四川省人民政府辦公廳文件
川辦發(fā)[2006]52號

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省“十一五人才規(guī)劃”》的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：
　　《四川省“十一五人才規(guī)劃”》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年十二月十九日　

四川省“十一五”人才規(guī)劃

　　全面實施人才強省戰(zhàn)略，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。本規(guī)劃根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，確定未來五年人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策措施，進一步加強人才開發(fā)，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智和作用，為我省跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供有力的人才保證和智力支持。
　　一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)與環(huán)境形勢
　?。ㄒ唬笆濉比瞬砰_發(fā)現(xiàn)狀。“十五”期間，我省抓住西部大開發(fā)機遇，認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，全面推進人才資源開發(fā)，人才開發(fā)事業(yè)獲得長足發(fā)展，人才開發(fā)水平顯著提高。到2005年底，全省有各類人才（含中央在川單位人才）552.5萬人。其中，黨政人才39.8萬人，專業(yè)技術(shù)人才204.3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才68.7萬人，技能型人才190.5萬人，農(nóng)村實用人才49.2萬人。
　　1.確立人才強省戰(zhàn)略，人才工作邁上新臺階?？茖W把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、任務(wù)及內(nèi)在規(guī)律，以人才大開發(fā)推進西部大開發(fā)，將人才工作擺上了事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，提出并啟動了人才強省戰(zhàn)略。全省推動實施人才強市（州）、人才興企戰(zhàn)略，兩次召開人才工作會議，制定了《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的若干意見》（川委發(fā)〔2003〕24號）及24個配套文件等一系列政策措施，實施了人才開發(fā)“雙五工程”，推動了人才事業(yè)快速發(fā)展。堅持黨管人才原則，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。
　　2.狠抓人才能力建設(shè)，人才隊伍質(zhì)量得到新提升。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以人才能力建設(shè)為主線，堅持分類指導(dǎo)，整體推進，大力實施各類人才培養(yǎng)計劃。圍繞提高黨的執(zhí)政能力大規(guī)模培訓干部，干部隊伍素質(zhì)得到明顯提高；圍繞提高自主創(chuàng)新能力加強專業(yè)技術(shù)人才培訓，形成了一支以57位院士為龍頭、7837名專家為骨干的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；圍繞提高市場開拓和經(jīng)營管理能力，多方式、多層次培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才，積極推行企業(yè)經(jīng)營管理人員任職資格制度，涌現(xiàn)了一批企業(yè)家和優(yōu)秀經(jīng)營管理團隊；圍繞提高技術(shù)操作能力完成技能培訓300萬人次，技師、高級技師比“九五”期末增加160%；圍繞提高致富能力培訓農(nóng)村實用技術(shù)人才170萬人次、外出務(wù)工人員1000萬人次、民族地區(qū)科技骨干和技術(shù)能手6235人次。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，人才增量來源進一步拓寬。到2005年底，省內(nèi)普通高校72所，畢業(yè)生41.2萬人，高等教育毛入學率達到21%；成人高等學校29所，畢業(yè)生19.7萬人；中等職業(yè)教育學校718所，畢業(yè)生83.5萬人。引進各類急需人才47.9萬人，人才“洼地”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
　　3.推進人才資源“轉(zhuǎn)變”，人才開發(fā)取得新成效。結(jié)合推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，抓住人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度最強、最緊的環(huán)節(jié)，加快推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，取得了較好的人才效益。加大人才開發(fā)投資力度，進一步提高了人力資本積累水平，各級財政對教育的投入達到559.4億元。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動了人才資源優(yōu)化配置，各類人才市場達到225個，存量人才通過市場流動的范圍和規(guī)模進一步擴大，增量人才基本實現(xiàn)了市場化配置。各類人才逐步向經(jīng)濟社會發(fā)展一線流動和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，分布在企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才占人才總量比重達到34.3%，分布在制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)的人才比重達到18.1%。搭建人才“轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動院（校）地（企）合作和產(chǎn)學研結(jié)合，科技、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用進一步增強；完成省級科技成果登記2485項，授權(quán)專利14215件，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強；建成博士后科研流動（工作）站99個，招收進站博士800余人；建成省部級以上重點實驗室64個，省部級以上工程技術(shù)研究中心35個。
　　4.突出體制機制創(chuàng)新，人才管理實現(xiàn)新突破。針對人才管理體制機制中存在的問題，進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作職能，由微觀管理逐步向宏觀調(diào)控和人才服務(wù)過渡，人才管理的民主化、制度化、社會化程度進一步提高。深化干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部選任中的民主進一步擴大；加強以一把手和后備干部為重點的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，黨政人才競爭機制和監(jiān)督管理機制更加完善；健全公務(wù)員制度，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強。積極推進事業(yè)單位人事制度改革，全省83%的事業(yè)單位實行了全員聘用制。深化國有企業(yè)人事制度改革，多渠道、多方式選拔企業(yè)經(jīng)營管理者取得了較好成效。深化職稱改革，對以社會化為導(dǎo)向的人才評價機制進行了有益探索。積極推行以業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬欧峙渲贫取⒁云跈?quán)、股權(quán)激勵為重點的人才資本產(chǎn)權(quán)制度、以政府獎勵為引導(dǎo)的多元化的人才獎勵制度，各類優(yōu)秀人才的待遇進一步提高。積極建立人才社會保障體系，推行企業(yè)年金制度，提高優(yōu)秀專家醫(yī)療待遇；深化戶籍制度改革，提高人才市場綜合服務(wù)功能，積極為民營經(jīng)濟提供人事人才服務(wù)，人才環(huán)境進一步優(yōu)化。
　　（二）“十一五”人才開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期是我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要歷史階段，也是四川跨越式發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，我省人才事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
　　1.人才競爭日趨激烈。隨著WTO過渡期的結(jié)束和對外開放程度進一步提高，全國統(tǒng)一人才市場逐步形成，人才資源跨省跨國流動更加頻繁，人才資源國際化配置趨勢日益明顯，人才競爭將在更大范圍、更高層次上展開。這有利于引進急需專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才、海外人才和留學人才，但人才流失及帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展問題也將更加突出。目前，由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，事業(yè)平臺尚需拓寬，激勵保障力度亟待加大等原因，人才資源集聚與日益開放的外部環(huán)境仍不適應(yīng)，必須十分注重穩(wěn)定核心人才、引進急需人才。
　　2.人才開發(fā)空間拓寬。隨著西部大開發(fā)的深入推進，國家對西部的政策、資金等支持力度加大，內(nèi)外資西進的勢頭更強，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)進入快速發(fā)展軌道，為人才開發(fā)提供了更大的發(fā)展空間。但人口大省、農(nóng)業(yè)大省和處于工業(yè)化初級階段向中級階段過渡的基本省情決定了人才開發(fā)的難度更大，人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。目前，人才開發(fā)的基礎(chǔ)仍然薄弱，人才培養(yǎng)能力較低，人才開發(fā)投入不足，人才資本積累緩慢，人才市場發(fā)育滯后，人才開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)村人才開發(fā)特別是民族地區(qū)人才開發(fā)亟待加強，必須進一步加快人才開發(fā)事業(yè)發(fā)展步伐，提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和推動力。
　　3.人才結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和實施重大項目，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才資源優(yōu)化布局，但也對人才隊伍的素質(zhì)和能力提出了更高要求，對現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。目前，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整總體滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才“又多又少”的問題仍然存在，人才有效供給不足和存量人才閑置現(xiàn)象并存，高層次人才占全省就業(yè)人員總量的比例偏低、作用發(fā)揮不夠的問題也比較突出。必須加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動人才資源與產(chǎn)業(yè)布局相匹配。
4.體制改革逐步深化。隨著與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會制度和法律體系趨于完善，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化人才工作布局，完善人才工作制度，提高人才資源宏觀調(diào)控和公共服務(wù)水平提出了新要求。目前，以人為本的理念和科學發(fā)展觀、人才觀落實不夠，人才公共服務(wù)存在錯位、缺位、不到位等現(xiàn)象，人才開發(fā)體制問題突出，人才工作力量整合不夠，必須深化人才工作體制改革，進一步完善黨管人才的運行機制。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作全局，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持以人為本，堅持黨管人才，堅持開拓創(chuàng)新，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才隊伍建設(shè)為重點，改善人才開發(fā)環(huán)境，加大人才開發(fā)投入，強化人才資源市場配置，提高人才隊伍整體實力，發(fā)揮各類人才作用，深入推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，把優(yōu)秀人才集聚到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中來，逐步形成“以改革促人才、以人才促發(fā)展、以發(fā)展促和諧”的良好局面。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.服務(wù)發(fā)展原則。堅持人才開發(fā)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為人才開發(fā)的根本出發(fā)點和落腳點，用對發(fā)展的實際貢獻檢驗人才開發(fā)的成效。
　　2.需求導(dǎo)向原則。堅持把研究掌握經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求作為人才開發(fā)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，根據(jù)需求安排部署人才開發(fā)工作，發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略及重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的人才需求。
　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅持人才開發(fā)“一盤棋”的思想，把“五個統(tǒng)籌”的要求貫穿到人才開發(fā)之中，整合資源，形成合力，促進人才資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域的合理布局。
　　4.分類指導(dǎo)原則。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展狀況，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，不同類型的人才特點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破，有針對性地進行人才開發(fā)。
5.效能優(yōu)先原則。堅持正確評價導(dǎo)向，完善社會化評價機制，促進人才資源資本化，強化人才開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和推動力，逐步提高人才開發(fā)的效能水平。
　?。ㄈ┲饕繕??！笆晃濉逼陂g，人才隊伍規(guī)模進一步壯大，素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更趨合理，經(jīng)濟社會發(fā)展重點所需人才基本得到滿足。人才開發(fā)體制更加健全，機制更加完善，用人單位和人才個體的作用得到有效發(fā)揮，人才資源集聚力大幅提升。到2010年，基本實現(xiàn)由人口大省向人才大省的轉(zhuǎn)變，為最終實現(xiàn)向人才強省的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會提供人才和智力支撐。
　　人才隊伍規(guī)模進一步壯大。全省人才總量達到660萬人左右，年均增長速度達到3.6%左右。其中黨政人才達到39萬人左右；專業(yè)技術(shù)人才達到244萬人左右；企業(yè)經(jīng)營管理人才達到82萬人左右；技能型人才達到210萬人左右；農(nóng)村實用人才達到85萬人左右。
　　人才隊伍逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要。與發(fā)展不相適應(yīng)人才的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行工作取得實質(zhì)性突破，人才“又多又少”的狀況得到明顯改善；高層次人才占全省就業(yè)人員的比重由“十五”期末的0.4%提高到1%；支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍形成相應(yīng)規(guī)模，素質(zhì)得到明顯提升；與現(xiàn)代科技、革命傳統(tǒng)、巴蜀歷史、民族宗教等4大特色文化發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊伍基本形成。
　　人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶蟪尚АＨ瞬攀袌鲶w系和運行機制基本健全，自主創(chuàng)新能力顯著提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)明顯增多，科技進步貢獻率達到45 %以上；人才開發(fā)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為新的經(jīng)濟增長點；人才作用得到有效發(fā)揮，人才潛能得到有效釋放，人才資源共享水平顯著提高。
　　人才開發(fā)長效機制基本建立。黨管人才運行機制更加完善，人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化；市場配置的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮；政府宏觀調(diào)控能力明顯增強；人才個體和用人單位主體作用有效發(fā)揮；人才開發(fā)財政性投入力度進一步加大，人才政策體系更加健全，人才開發(fā)法制化水平進一步提高，基本建成涵蓋體制內(nèi)外的人才開發(fā)公共服務(wù)平臺。
　　三、發(fā)展重點和主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化黨政人才，提高執(zhí)政能力。
　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。探索和把握黨政領(lǐng)導(dǎo)人才成長規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)律，進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選任、培訓、考核、監(jiān)督制度和方法，制訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)規(guī)劃》。加強黨政后備人才隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，注重培養(yǎng)選拔黨外干部、少數(shù)民族干部、婦女干部。加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成一支既懂公共管理又有較高專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型黨政人才隊伍。
　　2.優(yōu)化黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)。調(diào)整類型結(jié)構(gòu)，著重培養(yǎng)、引進高層次、復(fù)合型人才；調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，提高中青年人才比例，著重形成合理的老中青梯次搭配；調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，著重擴大專業(yè)覆蓋面。打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才之間的交流渠道，充實優(yōu)化黨政人才隊伍。
3.建設(shè)服務(wù)型、高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。全面實施《公務(wù)員法》，建立完善公務(wù)員分類管理辦法，提高公務(wù)員“進、管、出”的綜合管理水平和法制化程度，提高行政效率和公共服務(wù)水平。改善公務(wù)員隊伍構(gòu)成，強化培訓教育，穩(wěn)定骨干人才，吸納優(yōu)秀人才。
　?。ǘ┍P活存量人才，提高人才效益。
　　1.深化事業(yè)單位人事制度改革。建立以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的管理體制。加大職稱改革力度，打破身份界限，拓寬評聘范圍，創(chuàng)新評聘標準，面向各種所有制人才提供公正客觀的評價服務(wù)。逐步完善由國家撥款的事業(yè)單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理辦法，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人自由申請、社會公正評價、單位自主聘任的職稱評聘機制和遵循國際慣例的執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。
　　2.強化人才和智力融通。進一步打破人才所有制、部門、地區(qū)分割，充分發(fā)揮中央在川單位、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士中的人才優(yōu)勢，尤其要鼓勵軍工單位人才服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)“軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民互動”的發(fā)展格局；全方位深化“院（校）地（企）合作”，進一步推進產(chǎn)學研結(jié)合，強化以重大科研項目、工程項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，以經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶，集聚各類人才，發(fā)揮人才、智力的聚合效應(yīng)。完善人才柔性流動政策，積極推行以研發(fā)項目、孵化器、人才租賃、知識技能互補等為依托的多種引智方式。
　　3.繼續(xù)發(fā)揮離退休人才的作用。按照政府引導(dǎo)支持、市場主導(dǎo)配置、單位按需聘請、個人自愿量力的原則，堅持社會需要和本人志趣、專業(yè)特長相結(jié)合，采取專項活動聘請、項目聘請、短期聘請等多種方式，激勵離退休專業(yè)技術(shù)人才參加重大工程建設(shè)、重大政策制定等方面的決策咨詢活動以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應(yīng)用等工作。充分發(fā)揮有關(guān)學會、協(xié)會作用，鼓勵各類離退休人才繼續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)。
　?。ㄈ┰炀皖I(lǐng)軍人才，發(fā)揮帶動作用。
　　1.壯大、提升各類領(lǐng)軍人才隊伍。以兩院院士、學術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀專家、政府特殊津貼專家為基礎(chǔ)，采取特殊措施，造就一批能夠把握時代潮流、進行前沿開拓、帶動人才群體的領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)、選拔一批領(lǐng)導(dǎo)跨越式發(fā)展的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一批有自主創(chuàng)新能力、推動科技進步的高級專家和優(yōu)秀企業(yè)家，一批建設(shè)文化強省的理論家、新聞出版業(yè)專家、藝術(shù)家和文化企業(yè)家，一批技藝精湛的技能精英，一批帶動農(nóng)民致富的農(nóng)村杰出人才。
　　2.充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的突出作用。支持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新，發(fā)揮其在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出作用。支持高級專家承擔重大項目，推動相互交流與協(xié)作，發(fā)揮其在解決全局性、系統(tǒng)性、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)重大問題、科技創(chuàng)新和構(gòu)建一流人才團隊中的突出作用。支持優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在整合生產(chǎn)要素、創(chuàng)造社會財富中的突出作用。支持技能精英施展技能特長，發(fā)揮其在工藝改造、技術(shù)革新和傳幫帶中的突出作用。支持農(nóng)村杰出人才發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在帶動農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的突出作用。
　　（四）集聚急需人才，滿足重點需求。
　　1.積極搭建集聚人才的事業(yè)平臺。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，依托重大建設(shè)項目和重要研究課題、博士后流動（工作）站、優(yōu)勢學科和重點實驗室、各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外人才和智力。發(fā)揮城市群綜合優(yōu)勢，以大中城市為依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展集聚人才，實現(xiàn)人才的集約增效。
　　2.注重發(fā)揮企業(yè)吸納人才的主渠道作用。建立健全大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，把急需人才引進和配備作為高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技實體認定和考核的重要指標。進一步推動院（校）地（企）合作，開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)活動。
　　3.加大對外開放所需人才的培養(yǎng)和引進力度。切實加強對外開放急需人才開發(fā)工作，重點培養(yǎng)和引進一批善于推進對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批具有開放意識和世界眼光的企業(yè)家人才，一批熟悉國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的商務(wù)人才，一批境外工程承包和勞務(wù)輸出的骨干人才。
　　4.大力引進省外、海外人才和留學歸國人員。整合現(xiàn)有信息資源，建立省級留學人才信息系統(tǒng)和留學人才庫。根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或?qū)W科建設(shè)的實際需要，完善省外、海外人才準入、管理和待遇政策，有針對性、有選擇地引進省外、海外人才和留學歸國人才。擴大以市場方式引智的規(guī)模、領(lǐng)域和范圍，鼓勵省外、海外人才和留學歸國人員兼職、短期服務(wù)、承擔委托項目及重要研究課題。打造人才引進的“綠色通道”，消除人才引進中的不合理限制。
　?。ㄎ澹╅_發(fā)實用人才，充實基層力量。
　　1.加大技能型人才的開發(fā)力度。適應(yīng)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的需要，加強企業(yè)職工職業(yè)技能教育與培訓。探索建立公共實訓平臺，推行“企業(yè)+學?！迸囵B(yǎng)模式，努力實現(xiàn)職業(yè)培訓市場化、社會化。深入開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型技能型職工”活動，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，提高技能型人才隊伍整體素質(zhì)。
　　2.提高農(nóng)村實用人才致富帶動能力?？偨Y(jié)“支部+協(xié)會”、科技特派員等模式的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)以生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員為主體的農(nóng)村實用人才，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
　　3.加強勞務(wù)開發(fā)中的人才工作。積極培養(yǎng)外出務(wù)工人員中的領(lǐng)頭人和技術(shù)、技能人才，發(fā)揮他們在勞務(wù)輸出中的帶動作用。鼓勵、引導(dǎo)有管理能力和技術(shù)專長的城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才進入外出務(wù)工隊伍，提升市場競爭力。加強待就業(yè)農(nóng)村大中專畢業(yè)生的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行培訓，造就到省外國外就業(yè)的新型高層次務(wù)工人才。建立勞動預(yù)備制度，對農(nóng)村中未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生進行形式靈活、針對性強的職業(yè)技能培訓。加大外出務(wù)工人員的培訓力度，每年培訓農(nóng)民工200萬人次，促進外出務(wù)工隊伍由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。
　?。┱{(diào)整人才布局，形成特色優(yōu)勢。
　　1.構(gòu)建新的人才開發(fā)布局。通過人才開發(fā)體制創(chuàng)新，推進人才、智力在全社會范圍的整合與協(xié)作，積極推進經(jīng)濟社會建設(shè)和人才開發(fā)的有機結(jié)合。打破行業(yè)、地區(qū)的人才分割，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的一體聯(lián)動；打破產(chǎn)學研諸領(lǐng)域的人才分割，強化依托技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓的一體聯(lián)動；打破城鄉(xiāng)人才分割，加大城市人才、智力對農(nóng)村的支持，推動城鄉(xiāng)人才開發(fā)一體聯(lián)動；確立大人才觀，在實現(xiàn)公有制人才開發(fā)與非公有制人才開發(fā)的一體聯(lián)動、四川人才開發(fā)與中央在川單位人才開發(fā)的一體聯(lián)動方面取得實質(zhì)性突破，形成人才開發(fā)全社會整體運作的新格局。
　　2.構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)人才布局。根據(jù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的需要，著重培養(yǎng)、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及長江上游生態(tài)屏障建設(shè)急需人才。同時，大力支持省內(nèi)外高等院校、科研單位在人才、智力上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合，提高人才分布與產(chǎn)業(yè)布局的契合度。
　　3.構(gòu)建新的人才區(qū)域布局。推動省內(nèi)地區(qū)間人才發(fā)展走各具特色、功能互補的新路子。成都平原地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托逐步成型的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建成全省人才培養(yǎng)、吸納和集聚的主要基地，成為全省參與國內(nèi)外人才競爭的龍頭，成為區(qū)域性人才中心，引領(lǐng)全川乃至西部人才開發(fā)。川南地區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和城市群優(yōu)勢，借助成渝經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用，重點推進能源、化工、機械、建材、食品工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)、集聚技能型人才，成為全省制造業(yè)人才培訓和集散基地。攀西地區(qū)重點推進水電、釩鈦新材料、特種鋼、稀土有色金屬以及特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的人才隊伍建設(shè)，成為資源綜合開發(fā)人才的匯集地。丘陵和盆周山區(qū)重點開發(fā)天然氣能源、化工等產(chǎn)業(yè)人才和特色農(nóng)林畜實用技術(shù)人才、外出務(wù)工人才，成為全省農(nóng)村人才資源開發(fā)的重點區(qū)域和輸出窗口。民族地區(qū)以中小城鎮(zhèn)為依托，加強生態(tài)建設(shè)、畜牧林業(yè)、特色文化和旅游開發(fā)人才的培養(yǎng)、集聚，成為民族文化人才、環(huán)境資源保護和生態(tài)經(jīng)濟型人才開發(fā)、集聚的重要基地。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┙夥潘枷?，形成人才開發(fā)的社會共識和輿論氛圍。
　　1.深入宣傳落實科學發(fā)展觀、人才觀。牢固樹立“以人為本”的理念，確立人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性地位，人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才資本優(yōu)先積累，人才工作優(yōu)先投入。充分發(fā)揮宣傳教育工作在輿論引導(dǎo)、政策宣傳等方面的重要作用，整合各方面資源，廣泛宣傳人才開發(fā)的新理念、新政策和新經(jīng)驗，推動實踐創(chuàng)新，加強典型示范，形成人人可以成才、人人努力成才的社會共識，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的和諧氛圍。
　　2.把人才宣傳工作擺到人才開發(fā)的突出位置。各級宣傳部門切實承擔起人才宣傳的重大責任，各類媒體把人才宣傳作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮對人才開發(fā)的動員作用和引導(dǎo)作用。重點宣傳人才工作的新決策、新政策，宣傳人才開發(fā)的重大部署、重點工作、重要進展，宣傳地區(qū)依靠人才求發(fā)展、用人單位開發(fā)人才得進步、個人努力成才創(chuàng)業(yè)績的先進典型，用強有力輿論和生動實踐調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會關(guān)注、支持、參與人才開發(fā)，形成有益于人才開發(fā)持續(xù)推進、健康發(fā)展的良好輿論氛圍。
　?。ǘ┳ズ门嘤?，大力促進人才資源能力建設(shè)。
　　1.繼續(xù)大規(guī)模培訓黨政人才。貫徹落實《干部教育培訓條例（試行）》，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，提高培訓效益。堅持干部在職學習制度，推廣網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育、電化教育，逐步完善以組織調(diào)訓、在職自學、自主選學、境外培訓為主要方式的干部教育培訓體系。全面推行擬任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試制度，逐步建立和完善干部理論學習激勵約束機制。加快干部教育培訓基地和師資、教材等軟硬件建設(shè)，提高黨政人才培養(yǎng)的專業(yè)化程度。加強縣以上干部培訓，將縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓一遍。引導(dǎo)培訓工作重心下移，加強基層黨政人才培訓，把國家扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員輪訓一遍。拓寬境外培訓渠道加強東西部干部培訓合作，繼續(xù)開展東西部對口培訓公務(wù)員工作。加大后備干部的教育培訓工作力度，拓寬培養(yǎng)渠道，強化掛職鍛煉、輪崗交流和境內(nèi)外培訓。
　　2.完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓體系。研究制定《四川省經(jīng)營管理人才教育培訓工作的意見》，進一步探索適應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才特點的培訓機制，逐步構(gòu)建以企業(yè)自有培訓基地為基礎(chǔ)，以大專院校為骨干，以各級黨校為依托，以社會培訓機構(gòu)為補充的培訓基地網(wǎng)絡(luò)，多層次、多主體、多渠道地開展企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓工作。引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展經(jīng)營管理人才培訓工作，鼓勵有條件的企業(yè)建立內(nèi)部培訓基地，打造有較強市場競爭力的企業(yè)管理團隊。
　　3.加大專業(yè)技術(shù)人才培訓力度。適應(yīng)全省中長期科學技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，著力于創(chuàng)新體系建設(shè)和提高自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，制定實施專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)計劃，提高專業(yè)技術(shù)人才面向科研生產(chǎn)實踐發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。啟動專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育公共科目培訓，組建“四川省高級人才外語強化培訓基地”、“四川省WTO事務(wù)高級人才培訓中心”和境外培訓基地。充分利用各類教育資源，采取委托、定向、聯(lián)合、對口培養(yǎng)方式，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為目的，完善傳統(tǒng)醫(yī)藥、文化等領(lǐng)域的師承制。依托高等院校、省級以上重點學科、企業(yè)研究機構(gòu)，采取聯(lián)合培養(yǎng)、校企共建、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批具有較高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平、滿足產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮各類專業(yè)學會、研究會、行業(yè)協(xié)會的作用，廣泛開展專業(yè)技術(shù)人才的交流與合作。加強對富余人才的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行培訓，提高其適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和行業(yè)新要求的能力。
　　4.全面推進技能人才培訓。加強技能人才培訓基地建設(shè)，發(fā)展公共實訓基地，著力構(gòu)建以高級技工學校、高職院校和高等院校為骨干，企業(yè)與院校、公辦與民辦相結(jié)合的職業(yè)教育培訓體系，形成高技能人才培訓網(wǎng)絡(luò)。進一步整合各類技能培訓資源，以高等職業(yè)學院為依托，加強高級技工、技師的培養(yǎng)力度。建立職前、職后相銜接的技能人才培養(yǎng)機制和骨干技能人才、高技能人才研修制度，重點培養(yǎng)市場急需的緊缺技能人才和技師、高級技師。指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代職工培訓制度，推動企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實踐開展“企業(yè)職工技能提升”活動，搞好職工技能競賽和崗位練兵，促進崗位成才。緊密結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，提高技能型人才的技能水平和解決生產(chǎn)技術(shù)難題的能力。
　　5.擴大農(nóng)村實用人才培訓規(guī)模。建立培訓制度，制定培訓規(guī)劃，構(gòu)建培訓體系。整合培訓資源，把農(nóng)業(yè)中專學校、農(nóng)村職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民夜校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等培訓機構(gòu)建設(shè)成為農(nóng)村實用人才的培訓基地；把社會公共服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、龍頭企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村實用人才的實踐基地。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求和農(nóng)村實用人才成長的規(guī)律，采取常年培訓與季節(jié)培訓、邊實踐邊培訓等多種方式進行實用性強、時效性高的技能培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“五大工程”，培育生產(chǎn)能手40萬人，經(jīng)營能人25萬人，能工巧匠15萬人，鄉(xiāng)村科技推廣人員5萬人，造就一支建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制，激發(fā)人才和用人單位的活力。
　　1.建立多元化激勵機制。深化國有企事業(yè)單位收入分配制度改革，落實和保證其分配自主權(quán)。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則，實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，建立完善人才資本產(chǎn)權(quán)制度，健全和完善重業(yè)績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。逐步建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；規(guī)范政府人才獎項，對做出重大貢獻的優(yōu)秀人才給予重獎。
　　2.健全人才社會保障機制。重點解決各類人才流動中社會保障關(guān)系的接續(xù)問題。建立完善企業(yè)年金制度，監(jiān)督用人單位按規(guī)定全面落實人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化、規(guī)范化，提高人才的福利待遇。
　　3.完善人才開發(fā)投入機制。人才開發(fā)經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步加大人才開發(fā)財政性投入力度。加大對艱苦邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的人才開發(fā)支持力度。設(shè)立“人才開發(fā)專項資金”，主要用于重大人才開發(fā)工程、高層次人才培訓、緊缺人才引進、優(yōu)秀人才獎勵和重大人才研究項目資助。新上科研、生產(chǎn)和技改等建設(shè)項目中，要安排一定比例的人才開發(fā)專項經(jīng)費。企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育經(jīng)費。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展技能型人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌。完善稅收、獎勵政策，拓寬人才投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與人才開發(fā)，逐步建立政府、單位、社會相結(jié)合的多元投入體系。研究制定人才開發(fā)投入管理辦法和績效考評指標，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。
　　4.改進非公經(jīng)濟組織人才開發(fā)工作。完善非公經(jīng)濟組織人才的培養(yǎng)、流動、薪酬、評價、激勵、就業(yè)、社會保障等政策。在面向社會的人才資助、人才培訓、人才信息、項目申報與立項等公共資源分配上一視同仁、平等對待。有針對性地為非公經(jīng)濟組織人才開發(fā)提供公共服務(wù)，幫助非公經(jīng)濟組織吸納、集聚人才。引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代人力資源管理體系，在發(fā)展理念、治理結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等方面創(chuàng)新用人機制。
　　5.深入開展人才工作“雙爭雙創(chuàng)”活動。在全省范圍內(nèi)積極開展“爭創(chuàng)人才開發(fā)先進單位，創(chuàng)造一流人才環(huán)境；爭當優(yōu)秀人才，創(chuàng)造一流業(yè)績”為主要內(nèi)容的“雙爭雙創(chuàng)”活動，形成政府、用人主體和人才個體聯(lián)動機制，推動人才開發(fā)“雙五工程”的全面落實。
　　（四）完善市場體系，促進人才資源優(yōu)化配置。
　　1.健全人才市場體系。加大對人才市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，初步建成全省統(tǒng)一的人才公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)與全國和其他省市的人才信息網(wǎng)絡(luò)對接。打造區(qū)域中心市場和特色人才市場，構(gòu)建特色人才集散地。鼓勵民間資金、外資投入人才中介服務(wù)，探索建立“虛擬市場”交易體系，加強人才市場功能建設(shè)，大力發(fā)展多層次、多種類的專業(yè)人才市場。
　　2.促進人才合理流動。規(guī)范人才流動秩序，加強人才市場監(jiān)管，健全勞動、人事爭議仲裁制度，依法保障市場主體的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)人才特別是高校畢業(yè)生向基層、企業(yè)、農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)流動。廣泛開展“三支一扶”、“一村一名大學生計劃”、“大學生志愿服務(wù)基層計劃、”“科技特派員”、“博士服務(wù)團”和“院士專家基層行”等活動。
　　3.推動人才中介服務(wù)多元化和產(chǎn)業(yè)化。加大人才中介服務(wù)機構(gòu)培育力度；吸引規(guī)模大、檔次高、有誠信、牽引力強的人才中介龍頭企業(yè)；加快人才中介服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展培訓、獵頭、評價、招聘、派遣等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮人才中介行業(yè)協(xié)會的作用，建立統(tǒng)一行業(yè)標準和規(guī)范，完善行業(yè)自律機制和誠信體系，強化行業(yè)自律和監(jiān)管。
　?。ㄎ澹┩怀龉ぷ髦攸c，大力實施人才開發(fā)專項計劃。
　　1.天府英才計劃。圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一批復(fù)合型黨政人才，使各市（州）和省級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上高層次復(fù)合型人才，并有一批高層次復(fù)合型人才擔任市（州）、縣（市、區(qū)）黨政一把手。圍繞加強自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型四川，培養(yǎng)造就100名能進入世界科技前沿、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技精英，構(gòu)建杰出科學家群體；掌握1000名在各學科、專業(yè)領(lǐng)域起帶頭作用的省學術(shù)技術(shù)帶頭人，構(gòu)建領(lǐng)軍人才群體；選拔1000名在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出顯著成績的有突出貢獻專家，構(gòu)建優(yōu)秀專家群體；培養(yǎng)2000名專業(yè)基礎(chǔ)扎實、學科特色明顯、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮＜?，?gòu)建后備人才群體。圍繞推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，選拔、培養(yǎng)1000名具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、熟悉國際經(jīng)濟規(guī)則，能夠領(lǐng)導(dǎo)大公司、大企業(yè)集團，在全國具有競爭力的杰出企業(yè)家及職業(yè)經(jīng)理人。圍繞提高我省先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，選拔、培養(yǎng)1000名能夠有效推動企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)及重大項目實施的高技能拔尖人才。圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，選拔、培養(yǎng)500名能夠整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才。實施“四個一批”人才培養(yǎng)規(guī)劃，壯大宣傳文化工作骨干人才隊伍。
　　2.農(nóng)村實用人才開發(fā)計劃。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，抓好“新型農(nóng)民教育培訓示范村活動”和“鄉(xiāng)村人才開發(fā)示范計劃”，啟動實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“十萬中專生計劃”，開展“星火富民科技培訓工程”，加速“科普惠農(nóng)興村工程”建設(shè)。在全省創(chuàng)建1000個“新型農(nóng)民培訓示范村”；分別建立100個省級、300個市級、600個縣級農(nóng)村人才開發(fā)示范村，樹立600個省級、1400個市級、4000個縣級優(yōu)秀農(nóng)村人才示范崗；培育新型骨干農(nóng)民200萬人，中專學歷證書以上的農(nóng)村帶頭人5萬人，50萬人取得職業(yè)資格證書；重點培養(yǎng)10萬名農(nóng)村星火科技帶頭人；組建2萬個科普惠農(nóng)興村服務(wù)站，培訓4萬名鄉(xiāng)村科普惠農(nóng)宣傳員，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“用得上”、“留得住”的新農(nóng)民和“有技能、走得出”的農(nóng)村實用人才。
　　3.勞務(wù)品牌打造計劃。探索建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與勞務(wù)品牌相結(jié)合的長效機制，推動一般化勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣⑵放苹敵?，形成一地一品的格局。借鑒國內(nèi)外勞務(wù)人才開發(fā)的成功經(jīng)驗，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一出口，統(tǒng)一管理，系列化開發(fā)，技能化包裝，市場化營銷，產(chǎn)業(yè)化打造，形成一批高技能、高素質(zhì)、高信譽的四川勞務(wù)名牌，并逐步向數(shù)量規(guī)?；?、組織有序化和競爭特色化發(fā)展。通過“走出去”或“引進來”的方式，加強輸出地與輸入地的勞務(wù)合作，實現(xiàn)多層次、多方面的對接，全方位推進品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。“十一五”期間每年品牌培訓60萬人，到2010年累計品牌培訓300萬人。
　　4.民族人才振興計劃。實施“民族干部成長計劃”，加強民族干部隊伍建設(shè)。實施民族地區(qū)“專業(yè)技術(shù)人才555重點培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就在全國有較大影響的杰出專家5名，各級各學科領(lǐng)域的學術(shù)和技術(shù)帶頭人50名，學術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選500名。實施“康巴文化產(chǎn)業(yè)人才工程”、“大九寨旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才工程”和“涼山彝族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才工程”，每年培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才30名、專業(yè)技術(shù)人才60名。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的同時，進一步加大內(nèi)地對民族地區(qū)人才支援的力度，有計劃地選派優(yōu)秀人才到民族地區(qū)工作；采取有力措施，扶持培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才。采取免費培訓、合作開展科研工作等措施，幫助民族地區(qū)培養(yǎng)人才。鼓勵省級部門和內(nèi)地科技人員采取兼職、短期服務(wù)、合作研究、承擔委托項目等多種形式為民族地區(qū)提供技術(shù)、智力幫助或?qū)嵭杏袃敺?wù)。加快民族地區(qū)人才開發(fā)，到2010年，各類人才總量達到35萬人以上，民族自治地方的少數(shù)民族人才占人才總量的50%左右。
　　5.人才開發(fā)區(qū)域合作計劃。促進省市縣之間、各地區(qū)各行業(yè)之間開展廣泛的人才交流與合作。積極爭取中央在人才開發(fā)項目、政策和資金上的扶持與傾斜，落實國家關(guān)于加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的政策措施，建立扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結(jié)合的長效機制。本著互利共贏原則，積極參與泛珠三角、長三角和成渝經(jīng)濟圈等地區(qū)的人才開發(fā)合作，信息共享，優(yōu)勢互補。
　?。┐笈d科教事業(yè)，推動人才開發(fā)持續(xù)發(fā)展。
　　1.加快教育事業(yè)發(fā)展。全面普及和鞏固義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，完成民族地區(qū)“普九”工作，不斷降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學生輟學率，全省“普九”人口覆蓋率達到100%。加強農(nóng)村義務(wù)教育，加快改造城鎮(zhèn)薄弱學校，保障家庭經(jīng)濟困難學生的受教育權(quán)利。積極創(chuàng)建一批義務(wù)教育示范縣，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育較高質(zhì)量的均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，使職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。中等職業(yè)教育招生200萬人以上，提高高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的比例。穩(wěn)步發(fā)展普通本科教育，加快發(fā)展研究生教育尤其是專業(yè)學位研究生教育，積極發(fā)展多種形式的成人教育和繼續(xù)教育，發(fā)展現(xiàn)代遠程高等教育，促進各類高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高高等教育大眾化水平。加快發(fā)展民辦高等教育，力爭民辦高等學校在校生占普通高等教育在校生的比例有較大的提高。加強國家重點學科、“211工程”重點學科和一批具有地方特色優(yōu)勢的重點學科建設(shè)，進一步增強高等學校的整體水平和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。
　　2.構(gòu)建終身教育體系。整合教育培訓資源，開展全員教育培訓活動，促進繼續(xù)教育、成人教育與社會教育的完善和發(fā)展，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展創(chuàng)建“學習型政府”、“學習型社區(qū)”、“學習型企業(yè)”、“學習型家庭”等活動，推動終身學習全民化、制度化。加強人才的思想政治和職業(yè)道德教育，推動人才二次開發(fā)。逐步形成以學習者為主體、用人單位充分支持、政府對弱勢人群給予必要資助的終身學習保障機制。加強科普工作，進一步提高社會公眾的綜合素質(zhì)特別是科學文化素質(zhì)。
　　3.培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型科技人才。把實施重大科技項目和工程作為凝聚人才、培養(yǎng)科學家、造就科技領(lǐng)軍人物的重要手段。穩(wěn)定、支持從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才和優(yōu)秀科研隊伍。加大省青年科技基金支持力度，為青年科技人才茁壯成長營造良好環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)作用，立足生產(chǎn)實踐，培養(yǎng)各種層次的優(yōu)秀工程技術(shù)人才和技能型人才。根據(jù)我省優(yōu)勢、特色領(lǐng)域的人才需求，培養(yǎng)和集聚各類急需科技人才及科技創(chuàng)新團隊。
　?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)變政府職能，提高人才開發(fā)公共服務(wù)水平。
　　1.健全人才開發(fā)政策法規(guī)體系。加大人才開發(fā)的立法力度，提高人才開發(fā)的法制化水平。加大勞動人事監(jiān)察力度，規(guī)范用人、就業(yè)行為，依法保障人才權(quán)益，創(chuàng)造人才成長發(fā)展的良好法制環(huán)境。加強人才流動、人才安全、人才市場管理和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法制建設(shè)。加強人才法規(guī)執(zhí)法檢查，保證人才政策法規(guī)的貫徹落實。
　　2.搭建人才開發(fā)公共服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)資源，加強人才開發(fā)公共服務(wù)體系建設(shè)，改進和完善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段。加快人才市場公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善人才資源統(tǒng)計指標體系，健全人才統(tǒng)計年報制度，建設(shè)全省人才資源數(shù)據(jù)庫。實行人才需求信息采集和定期發(fā)布制度，向社會發(fā)布人才需求目錄，公布急需人才的類別、專業(yè)、資格要求、政策服務(wù)等相關(guān)信息。建立人才資源動態(tài)變化預(yù)測控制體系，提高政府宏觀調(diào)控水平。
　　3.強化人才開發(fā)理論和應(yīng)用研究。依托和用好科研院所、高等學校等社會力量，加強人才開發(fā)領(lǐng)域的理論研究與應(yīng)用研究。以深入貫徹落實《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的若干意見》及24個配套文件為重點，深化人才強省戰(zhàn)略的理論與實踐研究，切實解決實施人才強省戰(zhàn)略中的突出問題。
　　4.加強人才工作隊伍建設(shè)。以公共人力資源管理為重點，大規(guī)模開展人才工作隊伍培訓。有針對性地吸納、引進具有較好職業(yè)操守、較高理論修養(yǎng)、較強專業(yè)技術(shù)能力的人員，充實人才工作隊伍，優(yōu)化人才工作隊伍結(jié)構(gòu)。加大人才工作干部交流、輪崗工作力度。
　?。ò耍┘訌娺^程控制和目標管理，確保人才開發(fā)工作任務(wù)落到實處。
　　1.強化人才工作目標責任制。整合人才工作資源，完善“一把手”抓“第一資源”目標責任制，把人才工作納入政績指標體系，把實施人才規(guī)劃作為各級黨委、政府目標考核的重要內(nèi)容，建立人才工作部門績效管理機制、市（州）人才工作評估機制，實行經(jīng)常性的人才工作督查落實制度，使各項人才工作任務(wù)、要求落到實處。
　　2.規(guī)范人才開發(fā)項目運作。項目負責部門要研究制定人才開發(fā)項目實施管理辦法，建立項目實施溝通聯(lián)系制度，加強項目實施過程的監(jiān)督檢查，重點抓好中期評估和年度評估，及時了解實施情況，適時修訂調(diào)整目標任務(wù)，解決項目落實中的困難和問題。
　　3.建立人才規(guī)劃分級負責制。各市（州）、各部門要根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，從自身實際出發(fā)編制地區(qū)或部門人才開發(fā)專項規(guī)劃，按照本規(guī)劃的總體要求，認真組織實施。根據(jù)職能分工，把人才規(guī)劃目標任務(wù)分解到各市州和相關(guān)職能部門，制定人才規(guī)劃年度實施計劃，確保人才規(guī)劃的實施。

附件：名詞解釋

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名詞解釋

　　人才：指具有一定知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造一定價值和作出貢獻的人。
黨政人才：指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上黨政、群團、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體等工作的公務(wù)員（含參照）。
　　專業(yè)技術(shù)人才：指在專業(yè)技術(shù)工作崗位上工作或具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）在管理崗位上工作的人員。
　　企業(yè)經(jīng)營管理人才：指在經(jīng)營管理崗位上工作的人員。一般指在車間、科室以上工作的管理人員。
　　技能人才：指除管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之外的所有在技術(shù)工作崗位上工作的人員。即各單位在生產(chǎn)或服務(wù)一線從事技能操作的人員。
　　農(nóng)村實用人才：指活躍在農(nóng)村，具有一定知識或技能，能夠起到示范帶動作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻并得到群眾認可的鄉(xiāng)村勞動者。
高層次人才：指具有研究生及以上學歷、或具有碩士及以上學位、或具有高級技術(shù)職稱、或取得高級技師資格的人員。
　　人才“又多又少”：指全省大專以下文化程度的人才多，具有研究生以上學歷的人才少；一般性人才多，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少，特別是優(yōu)秀企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才以及致富帶動能力強的農(nóng)村實用人才匱乏；黨政機關(guān)和教育、衛(wèi)生等行業(yè)人才多，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的人才少，特別是重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織人才不足。
　　“雙五工程”：指5支人才隊伍建設(shè)（黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才）和5項重點工作（盤活存量人才、開發(fā)實用人才、造就拔尖人才、引進急需人才、激活各類人才）。
　　“四個一批”人才：指社科理論、新聞出版、文學藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理4個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。具體指一批全面掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學貫中西，聯(lián)系實際的理論家；一批堅持正確導(dǎo)向，深入反映生活，深受群眾喜愛，責任感強，精通業(yè)務(wù)知識的出版家；一批緊跟時代步伐，熱愛祖國和人民，藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家；一批熟悉意識形態(tài)工作和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，有豐富的實踐經(jīng)驗，了解國際國內(nèi)市場，開拓創(chuàng)新能力較強，現(xiàn)代經(jīng)營管理水平較高的經(jīng)營管理人才。
　　農(nóng)村人才“五大培訓工程”：“綠色證書培訓工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)業(yè)遠程培訓工程”。