組織人事報、四川日報刊載
云夏同志社會工作人才開發署名文章

　　12月21日，組織人事報刊登了云夏同志署名文章《培養專業化 集聚社會化——以社會工作人才開發促進社會和諧的思考》； 25日，四川日報又以《和諧社會需要專業化的社會工作者》為題，再次予以刊載。文章圍繞六中全會《決定》有關要求，就加強社會工作人才隊伍建設的思路、重點、方法、體制機制創新等，提出了若干觀點和措施，既有理論探討，又有切實可行的工作思路。現轉載如下，供參考。

加快社工人才隊伍建設
以人才開發促進社會和諧

中共四川省委組織部  劉云夏

（組織人事報12月21日報道）

　　人才資源是第一資源，是事業發展、社會和諧的基礎性支撐力量。黨的十六屆六中全會指出：“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”這一重要論斷，體現了人才戰略支撐社會發展戰略、以人才開發推動社會和諧的科學思想。構建和諧社會，既提出了新的人才需求，又開辟了人才工作新的發展領域。
　　一、加強社工人才隊伍建設，既是落實科學發展觀和人才觀的內在要求，也是人才工作發展的新突破
　　加強社工人才隊伍建設，是發展社會工作的緊迫需要。按照科學發展觀，發展應該是涵蓋政治、經濟、文化、社會“四位一體”的全面、協調、可持續發展，必須統籌經濟和社會發展。社會工作包括社會福利、社會救助、社會慈善、醫療衛生、青少年服務、司法矯治等內容，是黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現代社會的“安全閥”、“穩定器”，事關社會安定和社會公平，事關構建和諧社會的成敗。同時，社會工作也是現代社會的制度安排，它不僅幫助弱勢群體，而且為全體社會成員服務，是政府和民間的一種共同治理，社會工作現代化是社會現代化的重要標志。落實科學發展觀，必須大力發展社會工作事業，用專業的社會工作來傳承原來的政工工作，接替傳統的群眾工作，提高社會工作的質量和水平；必須通過社會工作的現代化推進社會的現代化，在推動經濟轉型的同時推動社會轉型，構建和諧社會。六中全會指出，“社會要和諧，首先要發展”，而一切發展的關鍵在人才。發展社會工作，需要構建一支規模龐大、素質優良、結構合理的社工人才隊伍。目前，我國社工人才隊伍規模小、素質差，專業化、職業化程度不高；缺乏應有的崗位設置，人才引進難；缺乏健全的職業規范、完善的人才評價標準和有效的激勵措施，人才管理滯后等問題突出，遠遠不能滿足社會工作的需要。有資料顯示，美國的專業社會工作者數量，每1000人配備2.3人，按照這個水平，中國需要300萬的專業社會工作者。加快社工人才隊伍建設，是人才工作面臨的一項重要任務。
　　加強社工人才隊伍建設，是落實科學人才觀的內在要求。社會工作是依據科學的理論、知識和系統的方法，進行的各種專門的助人、服務活動，涉及社會、經濟、政治、文化、心理等各個領域，具有較強的專業性。專業化的社會工作者具有區別于其他行業、其他戰線人才的專業知識和技能，使其成為一支具有特殊才能和素質特征的人才隊伍。落實科學人才觀，必須進一步深化對社工人才特質及其成長規律的理解和認識，堅持“人人都能成才”、人才存在于人民群眾之中的理念，將社會工作者納入人才的行列和人才工作的視野，突破狹隘的人才觀念和人才評價尺度。同時，社會工作涉及社會保障、社會福利、社會救助、社區建設等方方面面，社會工作人才通過自己的專業角色和活動，協調、調動相關社會資源，有效地傳送給服務對象，讓包括弱勢群體在內的社會成員不僅得到物質性幫助，更多的是感受到黨委、政府的關懷和社會的理解與尊重，體驗到平等、自助、自強的社會價值取向。這些活動，是構建和諧社會、提高社會文明程度不可或缺的基礎性工作。落實科學人才觀，必須堅持“鼓勵人人爭做貢獻”的理念，對社工人才的工作及其貢獻給予科學評價和充分認可；必須采取有效的激勵措施，激發廣大社工人才服務社會、擴大社會效益的積極性和內動力。
　　加強社工人才隊伍建設，是人才工作社會化的實現路徑。社會性是人才工作的重要屬性，只有實現社會化，才能集聚最多的人才資源和人才工作力量，人才工作才有活力。人才工作的社會化包括兩個含義，一是吸引社會力量廣泛投入人才開發事業，形成社會人才社會開發的格局，走出傳統的黨委、政府包辦代替的閉合狀態；二是促使黨委、政府關于人才工作的理念、方針、政策、措施得到社會的廣泛認知、認同，形成“四個尊重”的人才環境和人才開發的社會文化。社工人才來源于社會、存在于社會、服務于社會，具有強烈的社會性，加強社工人才隊伍建設，是實現人才工作社會化的突破口。必須把人才工作放到社會的大背景下去審視、去謀劃，用社會化的思路和方法推動社會性人才建設；必須進一步拓寬人才工作覆蓋面，將黨委、政府的人才政策、工作措施延伸到在社會各個角落服務的群體，提高他們建設社會的能力和水平；必須構建社會化的人才配置機制，通過社工人才的社會化流動，實現人才資源的社會化配置。
　　二、加強社工人才隊伍建設，必須緊扣社會工作對人才的特殊要求，創新思路、突出重點
　　堅持培養專業化人才與集聚社會化人才并重的思路。按照人才的能力結構特征，人才一般分為黨政人才、專業技術人才、經營管理人才、技能人才和農村實用人才五類。社工人才是從行業角度對人才進行的分類，按照一般的分類標準，應該包括上述五種人才。但從社會工作的角度看，社工人才包括專業化的社會工作者和以社區服務業從業者、社會服務志愿者等為主體的社會化的社會工作者。要最大限度地集聚社工人才，必須堅持“兩條腿”走路，一方面推進社工人才的專業化、職業化和規范化，另一方面大力引導各類人才投身社會工作，形成“培養專業社工、社工引領義工、義工服務群眾、群眾參與義工”的互動格局。
　　培育社工人才的核心能力。核心能力是人才區別于非人才的顯著特征，能力建設始終是社工人才隊伍建設的主題。人才能力是與人才所從事的具體職業相匹配的。按照六中全會關于發展社會工作的部署，社工人才主要分布在八個領域，即社區行政管理、社會福利與公共事業、社會救助與社會慈善、社區醫衛、社區司法與治安、勞動就業與社會保障、社區教育、社區服務業。應根據不同崗位的能力要求，對不同職業的社工人才進行分門別類的能力培訓，在提高政策水平和其社會工作理論素養、向他們傳授社會工作經驗的基礎上，重點培訓專業技術知識、操作技能、社會工作的專業性方法和技巧，并培養其從事社會活動、調動和整合社會資源的能力。同時，多數社會工作具有突出的社會公益性和非營利性，對于社工人才的思想道德素質要求較高。應強化廣大社會工作者助人自助、無私奉獻的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。
　　完善社工人才培養體系。一是根據經濟社會發展的總體布局，制定專門的社工人才培養規劃，將社工人才隊伍建設納入中長期人才規劃，通盤考慮，整體推進。二是加快高校、職業院校的社工人才培養體系建設，根據社會工作的人才需求相應調整學科和專業設置，拓寬人才增量的來源。三是以社區為重點，建立城鄉社區社工人才培訓體系，整合社區服務中心、小區會所、社區文化娛樂場館等資源，采取舉辦社區夜校、農民夜校、居民勞動技能培訓等方式，結合社區科普活動、社區就業培訓等，廣泛培養社工人才。四是鼓勵企業、高校、科研院所等人才密集的單位，采取“社區送教”的方式，組織人才進入社區開展人才培訓，并向社區適當注入教育培訓資源，提高社區培養社工人才的能力。
　　三、加強社工人才隊伍建設，必須構建科學的社工人才工作體制機制
　　建立統分結合的工作體制。在我國，社會工作由政府主導，社會力量廣泛參與。必須堅持黨管人才原則，構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，民政、勞動保障、教育、衛生、公安、司法等職能部門各司其職、密切配合的政府工作格局。注重發揮社區（村）黨組織和居民（村民）委員會的骨干作用，結合城鄉基層黨建、精神文明建設、基層政權建設等工作，統籌推進社工人才開發。積極發揮工、青、婦、科協等群團組織的人才優勢、組織網絡優勢和職能優勢，使遍布城鄉基層的各類群團組織成為社工人才開發的重要陣地。積極轉變政府職能，大力發展民間組織，發揮社會團體和公民自組織在培養聚集社工人才、發展社會工作中的突出作用，通過構建“小政府，大社會”的格局，搭建社工人才發揮作用的廣闊舞臺。
　　建立多元化的社工人才引進機制。按照“社會責任社會負擔”和“共建、共榮、共享”的原則，制定政策措施，引導駐社區單位的各類人才服務社區、參與社會工作。以街道、社區和村兩委為重點，完善基層社會工作崗位設置，以崗位為平臺，通過多種渠道吸納人才從事專業的社會工作，推進社工人才職業化。落實相關政策，大力引導高校畢業生面向基層就業，充實基層社工人才隊伍，改善社工人才結構。
　　建立靈活的社工人才使用機制。結合干部人事制度改革和鄉鎮機構改革，充實各級公共服務和社會管理部門，配備專門的社會工作力量。結合社區就業工作，完善工商、稅務、就業、信貸等優惠政策，加快發展社會服務業，通過社區創業、靈活就業等多種方式聚集社工人才。探索實行“社區服務儲蓄”、“社區服務借貸”等制度，靈活使用社會各類人才發展社會工作。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務的方式，集聚社會工作力量。
　　建立有效的評價激勵機制。對于專業化的社工人才，應盡快建立完善職業規范和從業標準，健全社工人才評價體系，促進社工人才隊伍建設規范化。社工人才評價應注重層次性，形成包括助理社工師、社工師、高級社工師的人才體系，疏通社工人才成長的通道。堅持物質利益與精神價值雙重激勵的原則，廣泛開展多層次、多樣化的社工人才評選表彰活動，形成優秀社工人才健康成長的良好氛圍、競相涌現的生動局面。

 

和諧社會需要專業化的社會工作者　　

（四川日報12月25日報道）

　　社會工作，是一種以助人為宗旨，運用專業知識、理論和方法，協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業。社會工作人才主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區服務等領域，專門從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作，是現代社會管理與公共服務的重要力量。
　　■劉云夏 黨的十六屆六中全會指出：“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”這一重要論斷，體現了人才戰略支撐社會發展戰略、以人才開發推動社會和諧的科學思想。構建和諧社會，既提出了新的人才需求，又開辟了人才工作新的發展領域。
　　社會工作是現代社會的“安全閥”
　　社會工作是黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現代社會的“安全閥”、“穩定器”，事關社會安定和社會公平，事關構建和諧社會的成敗。同時，社會工作也是現代社會的制度安排，它不僅幫助弱勢群體，而且為全體社會成員服務，是政府和民間的一種共同治理，社會工作現代化是社會現代化的重要標志。發展社會工作，需要構建一支規模龐大、素質優良、結構合理的社會工作人才隊伍。
　　加強社工人才隊伍建設，是落實科學人才觀的內在要求。落實科學人才觀，必須堅持“人人都能成才”、人才存在于人民群眾之中的理念，將社會工作者納入人才行列和人才工作視野，突破狹隘的人才觀念和人才評價尺度。同時，必須堅持“鼓勵人人爭做貢獻”的理念，對社工人才的工作及其貢獻給予科學評價和充分認可；必須采取有效的激勵措施，激發廣大社工人才服務社會、擴大社會效益的積極性和內動力。
　　加強社工人才隊伍建設，是人才工作社會化的實現路徑。必須把人才工作放到社會的大背景下去審視、去謀劃，用社會化的思路和方法推動社會性人才建設；進一步拓寬人才工作覆蓋面，將黨委、政府的人才政策、工作措施延伸到社會各個角落服務的群體，提高他們建設社會的能力和水平；構建社會化的人才配置機制，通過社工人才的社會化流動，實現人才資源的社會化配置。
　　必須堅持“兩條腿”走路
　　堅持培養專業化人才與集聚社會化人才并重的思路。最大限度地集聚社工人才，必須堅持“兩條腿”走路，一方面推進社工人才的專業化、職業化和規范化，另一方面大力引導各類人才投身社會工作，形成“培養專業社工、社工引領義工、義工服務群眾、群眾參與義工”的互動格局。
　　培育社工人才的核心能力。應根據不同崗位的能力要求，對不同職業的社工人才進行分門別類的能力培訓，在提高政策水平和其社會工作理論素養、向他們傳授社會工作經驗的基礎上，重點培訓專業技術知識、操作技能、社會工作的專業性方法和技巧，并培養其從事社會活動、調動和整合社會資源的能力。同時，應強化廣大社會工作者助人自助、無私奉獻的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。
　　完善社工人才培養體系。根據經濟社會發展的總體布局，將社工人才隊伍建設納入中長期人才規劃，通盤考慮，整體推進；加快高校、職業院校社工人才培養的體系建設，根據社會工作的人才需求相應調整學科和專業設置，拓寬人才增量的來源；以社區為重點，建立城鄉社區社工人才培訓體系，整合社區資源，廣泛培養社工人才；鼓勵企業、高校、科研院所等人才密集的單位，采取“社區送教” 的方式，組織人才進入社區開展人才培訓，并向社區適當注入教育培訓資源，提高社區培養社工人才的能力。
　　必須構建科學的體制機制
　　建立統分結合的工作體制。必須堅持黨管人才原則，構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，各職能部門各司其職、密切配合的政府工作格局。注重發揮社區（村）黨組織和居民（村民）委員會的骨干作用，工、青、婦、科協等群團組織的人才優勢、組織網絡優勢和職能優勢。積極轉變政府職能，大力發展民間組織，發揮社會團體和公民自組織在培養聚集社工人才、發展社會工作中的突出作用。
　　建立多元化的社工人才引進機制。按照“社會責任社會負擔”和“共建、共榮、共享”的原則，制定政策措施，引導駐社區單位的各類人才服務社區、參與社會工作。通過多種渠道吸納人才從事專業的社會工作，推進社工人才職業化。大力引導高校畢業生面向基層就業，充實基層社工人才隊伍，改善社工人才結構。
　　建立靈活的社工人才使用機制。結合干部人事制度改革和鄉鎮機構改革，配備專門的社會工作力量。加快發展社會服務業，通過社區創業、靈活就業等多種方式聚集社工人才。探索實行“社區服務儲蓄”、“社區服務借貸”等制度，靈活使用社會各類人才發展社會工作。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務的方式，集聚社會工作力量。建立有效的評價激勵機制。盡快建立完善職業規范和從業標準，健全社工人才評價體系，促進社工人才隊伍建設規范化。社工人才評價應注重層次性，形成包括助理社工師、社工師、高級社工師的人才體系，疏通社工人才成長的通道。堅持物質利益與精神價值雙重激勵的原則，廣泛開展多層次、多樣化的社工人才評選表彰活動，形成優秀社工人才健康成長的良好氛圍、競相涌現的生動局面。