破解民族地區人才矛盾
--與省社科院文興吾研究員談民族地區人才開發

　　據省社科院相關報告稱，2004年，甘孜、阿壩、涼山3個民族自治州幅員面積占全省的61%，人口占全省人口總量的7.1%，而經濟總量僅占全省的5.3%，人均GDP只有全省水平的76.3%、全國的51%。三州的數據表明，無論是經濟綜合競爭力，還是人才競爭力，與省內外較發達地區的差距還很大。
　　從根本上講，民族地區的差距，在于人才隊伍的差距；民族地區的落后，與人才資源開發利用的落后相關。2003年，中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》要求“進一步做好西部和民族地區人才工作”。我省民族地區人才隊伍建設現狀如何？又如何依靠人才開發推動不發達地區的經濟發展？近日，就上述問題，記者專訪了省社科院科學學與人力資源研究所所長文興吾。
　　矛盾：
　　人才缺乏和人才浪費并存
　　記者：近年來，你們所對我省民族地區的經濟社會發展作了較深入的調查研究。能不能介紹一下我省民族地區人才隊伍建設的現實情況？
　　文興吾：目前，我省民族地區的人才隊伍存在著“既多又少”的矛盾，人才缺乏和人才浪費同時并存。譬如，2003年底，我省每萬人擁有中專及以上學歷人口467.6人，也就是按知識標準（文化程度），每萬人口擁有人才467.6人。同年，“三州”每萬人擁有中專及以上學歷人口429.5人，也就是按知識標準（文化程度），每萬人口擁有人才429.5人，比全省平均數少38.1人。
　　記者：這種“既多又少”反映出什么問題？
　　文興吾：主要反映出不是數量問題而是結構問題；不是存量的大小，而是如何有效地發揮其作用的問題。人才不能有效地發揮作用，拔尖人才再多、優秀人才再多也沒有意義，當然也就留不住人才、引不進人才、造就不出服務于本土社會經濟發展的新一代人才。
　　當前，一方面，產業的發展亟待人才發揮作用，另一方面，不少專業技術人才卻未有效地介入產業發展，處于閑置與半閑置狀態。一方面，經濟社會發展需要教育培養人才，另一方面，本土的教育資源卻不能有效地為地方經濟發展服務：要么是培養出的青年人才服務他鄉，要么是家長不愿送青少年到校讀書。讀了書不一定能到城市就業，又不愿務農、放牧，反而成了什么也不能做的人了，從而使教育發展、“普九”工作步履維艱。
　　著力點：
　　產業發展與人才開發互動
　　記者：破解民族地區人才發展矛盾的著力點應在哪里？
　　文興吾：加強人才工作，絕不能就人才論人才，必須從加強產業發展入手。在市場經濟條件下，一個區域留不住人才，歸根到底在于產業未能有效地發展，缺乏企業這種人才就業最廣闊的天地。
　　記者：產業不發展，留不住人才；而沒有人才，也就沒有產業的發展；這是互為因果的。那么民族地區如何打破這個鎖鏈呢？
　　文興吾：充分利用外力推動，打破這個鎖鏈。21世紀，充分利用后發優勢推進跨越式發展，就必須立足于廣泛協調使用不同所有者的經營資源，利用它們不斷發展和壯大區域優勢特色產業，依靠它們培育出本土、本民族的人才。我省民族地區有豐富的土地資源、氣候資源、水資源、生物資源，有政策支持，有當今世界消除知識的空間障礙的信息網絡技術的支持，還有國內外許多不發達地區依靠科技進步振興區域經濟的成功經驗。
　　記者：民族地區如何形成“產業發展———人才開發———產業擴張”的良性循環？
　　文興吾：民族地區的人才工作，不要一般地談論“感情留人、事業留人、適當的待遇留人”，而要積極談論“以正確的區域、產業發展規劃吸引人”，“以優越的投資環境、產業政策留住人”，“以形成富于特色和競爭力的產業聚群網羅人”。要通過精心制定發展規劃，把人才事業與企業、產業發展相聯系，主動地建構產業發展優勢；通過吸引外部企業進入區內的開發活動，實現外部人才的大量涌入，由此帶動、培育和整合本土人才，推進教育事業發展。由此，既培育出本土的創業精神，又進一步推動產業聚群的發展，使產業的吸引力更加擴大。
　　發展戰略：
　　“人才興農（牧）”與教育發展并重
　　記者：你談論產業發展與人才開發的辯證關系和相關經驗時，舉例大都是種養業的；這是否表明你特別強調廣大農牧民的發展？
　　文興吾：是。這是關系民族地區人才工作的基本理念和價值取向的大問題。民族地區發展的目的就是讓廣大農牧民“脫貧、致富、奔小康”。因此，我們處理經濟社會的一切發展問題，都要著眼于加強人力資源能力建設，著眼于提高廣大農牧民參與現代生產、生活的能力，著眼于充分發揮人民群眾在區域經濟社會發展中的主體作用。
　　記者：那么，在民族地區，就應更加重視以增強牧民致富能力為核心的“人才興農”、“人才興牧”戰略。
　　文興吾：對。民族地區土地和草場相對豐富，農牧業是最具基礎性、影響最深廣的產業。農牧業生產既是廣大農牧民生存、生活和發展的需要，也是他們充分發揮聰明才智參與社會活動、為社會作貢獻的現實環境和空間。抓好農牧業生產和發展，也就創造了人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。而隨著農牧業效益的不斷提高，農牧民家庭生活的極大改善，觀光農牧業將發展起來，從而為民族地區產業升級、發展生態民族文化旅游業創造現實條件。當前，如何通過外部投資，充分利用民族地區得天獨厚的、獨具特色的生態、生物資源，形成無污染、高營養食物的規模生產技術和能力，走農牧業生態化、產業化、工業化發展道路，應是我們民族地區要抓好的根本問題。
　　記者：“人才興農”、“人才興牧”戰略的深入實施，客觀上需要把農村實用人才的培養作為重點，而農村實用人才的成功，又將促進基礎教育、職業教育、成人教育的健康發展，激勵青少年學好知識，自覺地、積極地投身于農牧業特色經濟發展，投身于建設社會主義新農村的事業。如此而論，“人才興農（牧）”與教育發展的良性循環也就形成了。那么，發展民族地區教育應抓住哪些關鍵環節呢？
　　文興吾：要通過各種創新活動，把教育作為社會發展系統工程來抓。還要把住宿制學校作為基本陣地，把各種有限的發展資源優先安排給住宿制學校，不斷完善其軟硬件設施，使其成為學生能吃得飽、穿得暖、住得好、學得好、身心愉快的場所，形成“生活落差”，打造“學習洼地”。
　　專家簡介：
　　文興吾，四川省社會科學院科學學與人力資源研究所所長、研究員。四川省學術和技術帶頭人。主要研究對象：科學技術哲學、人才學等。先后發表《相對論時空理論再認識》、《與時俱進的“科學技術動力觀”》、《關于人力資源能力建設的理論創新》等論文及研究報告百余篇；出版《第一生產力論與科教興國戰略》、《中國可持續發展道路探索》、《鞏固和發展社會主義民族關系》等專著，2003年獲四川省哲學社會科學優秀成果一等獎。
　　觀點
　　依托項目引進和培養人才
　　澤柏(四川省草原科學研究院):
　　隨著國家對民族地區經濟建設的支持力度加大，民族地區要圍繞當地的優勢產業、支柱產業積極爭取項目、引進項目，并依托現有項目，篩選引進科研院所、大專院校等知識技術密集機構的成熟技術、成果，在項目中轉化應用，確定首席專家。一個首席專家或一個成熟技術、成果背后都是一支團隊，它可以通過在當地的產業開發中提升、規范、拓展產業鏈，帶動當地各類人才的培養，推進當地的能力建設。四川省委組織部在三州實施的希望之光在這方面是成功的。
　　抓教育引項目促人才發展
　　趙克彬（中國管理科學研究院研究員）：
　　人才資源開發、利用的充分程度，將決定民族地區經濟社會發展的速度、質量和效益。首先，應下大力氣搞好基礎教育和職業技術教育，努力提高全體勞動者的文化和科技素質，構建能夠滿足產業發展需要的實用型、技術型人才隊伍。其次，應通過建立包括自然、社會環境和物質、文化生活差異等因素在內的系數模型，以附加貨幣量的方式體現各類人才在民族地區所做出的貢獻，促進人才隊伍的穩定，激勵現有人才充分發揮作用。要以項目為載體促進人才向民族地區“柔性”流動，通過引進實體、企業、項目的方式延攬和聚集人才，推進資金、項目、技術、人才同步進入。還可采取補償貿易的方式，通過實物輸出置換人才資源輸入，促進地區間的資本置換和優勢對接。
　　使用好現有人才
　　是民族地區人才開發的基礎
　　向澤朗(省民族事務委員會干部人事處負責人)：
　　人才流失是當前民族地區最為嚴峻的問題，穩定好、使用好現有人才是民族地區人才開發的基礎和前提。由于民族地區的特殊性，在社會主義市場經濟體制建立過程中，政策是政府對民族地區人才進行宏觀調控的必要手段。有必要根據民族地區實際和人才資本的特性，研究制定與市場經濟、知識經濟相匹配的培養人才、引進人才、選拔人才、評價人才、激勵人才的特殊政策。避免人才評價標準一刀切，努力營造有利于民族地區人才開發
　　和經濟社會發展的人才價值取向。
　　鏈接
　　資料一：四川民族地區概況
　　四川省是一個多民族的省份，民族自治地方有3個自治州、4個自治縣，另有6個享受民族地區待遇的縣（區），共計57個縣，92個民族鄉。民族自治地方幅員面積占全省總面積的62.9%以上，基本上都處于長江上游生態屏障建設的核心區，也是經濟社會發展的落后地區。
　　2004年末，全省民族自治地方總人口644.9萬，其中少數民族人口415萬，占64.4%。
　　資料二：四川民族地區人才狀況
　?。?）2003年，全省人口8700.4萬，其中中專2029776人、大專1372692人、本科629175人、研究生36787人；每萬人擁有中專及以上學歷人口467.6人，即按知識標準（文化程度），每萬人口擁有人才467.6人。
　　同年，“三州”人口590.7萬，其中中專161295人、大專77578人、本科14563人、研究生303人；每萬人擁有中專及以上學歷人口429.5人，即按知識標準（文化程度），每萬人口擁有人才429.5人，比全省平均數少38.1人。
　　（2）2003年，我省地方國有企事業單位共有專業技術人員1121103人；每萬人口擁有專業技術人員128.9人。
　　同年，三州地方國有企事業單位共有專業技術人員94290人；每萬人口擁有專業技術人員159.6人，比全省平均數多30.7人。（3）2003年，我省地方國有企事業單位專業技術人員有73%集中在教育、衛生行業，三州為80%。
　?。?）2003年，我省非公有制經濟組織中專業技術人才約106.3萬人，主要集中在經濟較發達區域，三州則較少。

 

(《四川日報》2005年11月7日)