各地、各部門貫徹落實全國人才工作會議精神紀(jì)實 
  
　　

    國以才立，政以才治，業(yè)以才興。對一個政黨、一個國家而言，人才是最寶貴的財富。
　　2003年12月，中央召開了中國共產(chǎn)黨和新中國歷史上第一次全國人才工作會議。胡錦濤（圖片-新聞-網(wǎng)頁）等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會上作了重要講話，會后下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。在全國人才工作會議精神的鼓舞下，一個重視人才工作、研究人才工作、宣傳人才工作、做好人才工作的局面正在全國形成。
　　全國人才工作會議召開以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實全國人才工作會議和中央關(guān)于人才工作《決定》精神，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，扎實推進(jìn)人才工作和人才隊伍建設(shè)，取得了明顯成效：人才工作的新格局初步形成，人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，高層次人才隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，為國家實施重大發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支持的工作邁出新步伐……人才工作全面展開、穩(wěn)步推進(jìn)，人才活力競相迸發(fā)。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，人才工作新格局初步形成，人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
　　全國人才工作會議以來，全國31個省區(qū)市都召開了規(guī)格高、影響大的人才工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期的人才工作做出總體部署。各地各部門在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞本地本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真研究謀劃人才工作，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。中央人才工作協(xié)調(diào)小組研究制訂貫徹落實《決定》的實施意見，將重點工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實到中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部委。
　　各地各部門認(rèn)真落實黨管人才原則，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合力量作為做好人才工作的基礎(chǔ)工程來抓。目前，全國31個省區(qū)市基本成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨委組織部設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu),充實了工作力量。一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局初步形成。摸清人才底數(shù)，掌握總體情況，是不斷把人才工作推向深入的前提。中組部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國資委、國家統(tǒng)計局等部門共同制訂出新的全國人才資源統(tǒng)計指標(biāo)體系，把沿用了50年的干部人事統(tǒng)計拓展到全國人才資源統(tǒng)計，打破了人才的身份界限和所有制界限，統(tǒng)計范圍覆蓋全社會各類別、各層次人才。目前，涉及黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才5個類別的人才資源統(tǒng)計工作正在進(jìn)行中。
　　《人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中長期規(guī)劃研究報告》的完成，為制訂“十一五”人才規(guī)劃提供了有力支撐；開展黨管人才原則及其實現(xiàn)途徑等重點理論課題的調(diào)研工作，為建立中國特色人才政策法規(guī)體系打下基礎(chǔ)。人才工作宣傳力度不斷加大，中宣部牽頭成立了人才工作宣傳小組，重點宣傳各地各部門貫徹落實中央人才工作決定的經(jīng)驗和做法，集中宣傳了馬祖光、許振超、李斌、李建保等優(yōu)秀人才的典型代表，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。各地各部門還加大力度建立高層次人才庫、人才信息網(wǎng)絡(luò)。
　　人才工作投入力度也不斷加大。一些省區(qū)市建立了人才資源開發(fā)的專項資金和人才工作基金。遼寧拿出5000萬元設(shè)立省人才專項資金，用于高層次人才開發(fā)；河南每年拿出2000萬元，作為“杰出青年科學(xué)基金”和“杰出青年創(chuàng)新基金”；廣東建立南粵功勛獎、南粵創(chuàng)業(yè)獎和南粵技術(shù)能手獎三大人才獎勵制度，并逐年加大經(jīng)費(fèi)投入力度；陜西首次評定省科技進(jìn)步最高獎，對科技專家予以重獎。寧夏在自治區(qū)科技獎的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“回國人員成就獎”、“六盤山友誼獎”等獎項，擴(kuò)大獎勵范圍，提升獎勵層次。山西明確由省財政每年劃撥1000萬元，重點用于引進(jìn)的優(yōu)秀人才科研、工作、生活補(bǔ)助、獎勵，以及引進(jìn)國外智力和人才培養(yǎng)開發(fā)。種種舉措，使人才工作的基礎(chǔ)性建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　圍繞發(fā)展大局，為國家實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支持
　　各地各部門緊緊圍繞東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極提供人才支持，東北、西部等地區(qū)人才工作和人才隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中央人才工作協(xié)調(diào)小組把東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)作為重點工作狠抓落實，組織有關(guān)部委到東北三省開展專題調(diào)研。中組部、人事部在大連召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地人才工作座談會，向中央提出了工作建議。中辦、國辦下發(fā)《貫徹落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見》后，各成員單位認(rèn)真貫徹落實。中組部著手實施京津滬和東部沿海地區(qū)與東北地區(qū)市、縣兩級干部的交流計劃。科技部啟動了重點培養(yǎng)高科技人才的“振興老工業(yè)基地科技專項活動”。國家外國專家局認(rèn)真落實為東北三省引智服務(wù)的8項工作和16件實事。中科院實施了“東北之春”人才培養(yǎng)計劃。中組部、中科院、中國工程院、中國社科院、國務(wù)院振興東北辦等組織了“院士專家東北行”活動，為東北振興提供技術(shù)和智力咨詢。這些高層次專家的定點支援，一定程度上緩解了人才瓶頸對東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的制約。
　　高層次“智本”大量投入東北，東北三省人才隊伍建設(shè)邁入“快車道”。黑龍江打破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，從省外“柔性”引進(jìn)78名博士后。遼寧全省人才總量截至2004年10月底，達(dá)到324萬人，比上年增加6％。
　　西部地區(qū)人才開發(fā)工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委舉辦和開展了40個專題研究班和人才培養(yǎng)項目，培訓(xùn)西部地區(qū)干部4000余人。中組部、團(tuán)中央從中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委和東部有關(guān)省區(qū)市選派了515名博士服務(wù)團(tuán)成員到西部地區(qū)掛職鍛煉；中組部、教育部、科技部、中科院等選拔了257名拔尖青年科技人才作為“西部之光”訪問學(xué)者到國內(nèi)著名高校、科研院所研修學(xué)習(xí)；國家西部開發(fā)辦建成了12個遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心和培訓(xùn)管理中心，累計為西部地區(qū)培訓(xùn)骨干公務(wù)員、各類人才4000多人次。青海實施人才柔性引進(jìn)的“候鳥工程”，引進(jìn)了大量急需人才。實踐證明，人才資源開發(fā)和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密配合，相互促進(jìn)，既發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成人才資源的整體合力，又為各類優(yōu)秀人才脫穎而出提供機(jī)遇和舞臺，促進(jìn)人才盡快成長。
　　凸顯“四個尊重”，加大人才工作改革創(chuàng)新力度，制約人才隊伍建設(shè)的體制性機(jī)制性因素正逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制……人才的合理流動常常遭遇諸如此類的限制。人才的活力取決于機(jī)制和體制。要真正做到“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”，就要破除那些不合時宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動人才工作體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新。為此，各地各部門進(jìn)行了積極探索。
　　黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體。圍繞黨政人才隊伍建設(shè)，中組部會同有關(guān)部門集中出臺了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等“5＋1”規(guī)范性文件，公開選拔、競爭上崗、任期試用、辭職辭退制等改革措施在各地進(jìn)一步得到完善和推廣。圍繞專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，人事部等部門提出深化事業(yè)單位人事制度改革的總體思路和主要措施,全面推行聘用制度和崗位管理制度，并取得新的進(jìn)展。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，國資委制訂下發(fā)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》等文件，加大了公開招聘的力度，面向海內(nèi)外公開招聘了22名中央企業(yè)的高級經(jīng)營管理者，初步建立了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系。
　　為創(chuàng)新體制機(jī)制，中央和地方上下聯(lián)動。吉林出臺《人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新重點工作》，確立了37項重點任務(wù)，落實給12個省直機(jī)關(guān)。天津大力推進(jìn)人事制度改革，全市2800多家事業(yè)單位推行了人員聘任制，25萬多名職工簽訂了聘用合同。上海、浙江、安徽等地制定政策，對人才流動過程中養(yǎng)老醫(yī)療保險銜接等問題作出規(guī)定。內(nèi)蒙古、云南、甘肅、青海、西藏等省區(qū)制定出臺政策，采取兼職、講學(xué)、咨詢服務(wù)、科技合作等靈活多樣的形式，加大引進(jìn)人才力度。為進(jìn)一步打破人才流動的區(qū)域性限制，一些地方和單位還在加強(qiáng)區(qū)域性人才資源開發(fā)與合作方面進(jìn)行積極探索。黑龍江、遼寧、吉林簽訂了東北三省人才市場一體化合作框架協(xié)議，初步建立了三省人事工作相互通報制度、人才市場聯(lián)席會制度。上海、浙江、江蘇制訂了《長三角人才資源現(xiàn)狀調(diào)研計劃》，進(jìn)一步向縱深推進(jìn)“長三角”人才開發(fā)工作。貴州成功舉辦“西部人才論壇”，西部12個省區(qū)市人才資源的開發(fā)與合作出現(xiàn)了良好的勢頭。新疆召開引智協(xié)作座談會，與陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就引進(jìn)外國專家、出國培訓(xùn)、成果推廣等工作進(jìn)行交流與合作。此外，部分省市積極加強(qiáng)與國（境）外和區(qū)域間的人才交流與合作，人才資源開發(fā)的領(lǐng)域不斷拓展，如重慶與香港、澳門簽署了多個人才交流合作協(xié)議。
　　人才市場化配置機(jī)制進(jìn)一步完善。各地各部門按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系要求，制定有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場的規(guī)范化管理。人事部出臺《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》等政策措施，積極推進(jìn)政府所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革。市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
　　探索人才成長規(guī)律，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以高層次人才為重點的人才隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展
　　各地各部門圍繞人才資源能力建設(shè)，以高層次人才為重點，堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。
　　各地各部門充分利用各種教育培訓(xùn)資源，切實加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。中組部加強(qiáng)對大規(guī)模培訓(xùn)干部的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，截至目前，全國共培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部11萬多人。人事部開展了大規(guī)模行政許可法培訓(xùn)，全國共有430多萬人次公務(wù)員參加了學(xué)習(xí)。科技部提出了加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略思路、重點任務(wù)和工作目標(biāo)。國資委制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作的意見》，舉辦了15期培訓(xùn)班，對2400余名中央企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行了專題培訓(xùn)。中央非常重視高層次人才的培養(yǎng)，去年8月邀請了110位高級專家和高技能人才的代表前往北戴河休假。各地各部門也加大了培養(yǎng)選拔高層次人才工作力度。中組部下發(fā)《關(guān)于更新中央直接掌握聯(lián)系的高級專家信息和補(bǔ)充人選的通知》。各級黨委也進(jìn)一步建立和完善了直接聯(lián)系專家制度，掌握了一批高層次人才。中宣部等有關(guān)部委下發(fā)了《全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工作意見》。中央統(tǒng)戰(zhàn)部建立了近１０００名黨外代表人物后備人選名單。教育部啟動實施了高等學(xué)校“高層次人才計劃”。科技部依托“９７３計劃”“８６３計劃”，實施“優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”。廣西建設(shè)13個自治區(qū)級的人才小高地，吸引、聚集一批高層次人才和領(lǐng)軍人才。海南啟動“515人才工程”，在全省分三個層次選拔和培養(yǎng)一批高級人才。廣東、福建、四川、湖南、湖北、河北、山東等地也分別在省內(nèi)設(shè)立了“珠江學(xué)者”、“閩江學(xué)者”、“天府學(xué)者”、“芙蓉學(xué)者”、“楚天學(xué)者”、“燕趙學(xué)者”、“泰山學(xué)者”等崗位，培養(yǎng)選拔了一批高層次人才。
　　吸引海外智力是我國高層次人才隊伍建設(shè)的重要組成部分。人事部開展了吸引海外高層次留學(xué)人才回國資助試點工作。中科院改進(jìn)完善了“百人計劃”，引進(jìn)134名海外科學(xué)家。北京面向境外人才市場推出300多個高級職位，招聘到大量急需人才。上海實施“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”，去年已引進(jìn)海外留學(xué)人員4086名。據(jù)國家外國專家局統(tǒng)計，目前，我國聘請的外國專家及港、澳、臺地區(qū)專家人數(shù)達(dá)到45萬人次左右。
　　高技能人才和農(nóng)村實用人才得到各級黨委政府的高度重視。山東評選“首席技師”，每人每月津貼1000元。江蘇13個地市中已有10個對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才頒發(fā)政府津貼。針對當(dāng)前我國高技能人才極端短缺的現(xiàn)狀，勞動和社會保障部、財政部等11個部委成立了高技能人才隊伍建設(shè)司（局）際協(xié)調(diào)小組。勞動和社會保障部啟動了“技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，實施了“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”。云南啟動了“三年十萬高技能人才培養(yǎng)計劃”，2004年已培養(yǎng)2.8萬名高技能人才。在農(nóng)村實用人才方面，農(nóng)業(yè)部等6部門建立了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，大力實施全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”。江西實施了“三培兩帶”工程，目前已培養(yǎng)了10萬多名的黨員致富能手。四川以鄉(xiāng)土人才開發(fā)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實施“千百萬農(nóng)民工培訓(xùn)”工程，加快農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度。
  

《新華網(wǎng)》 2005 年 3 月 25 日