國以才立，政以才治，業以才興。提高黨的執政能力，完成黨執政興國的歷史使命，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須形成優秀人才向黨和國家各項事業匯聚的洪流。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來?！睘樨瀼睾眠@一重要精神，必須堅持以制度建設為根本，以方法創新為途徑，以小康大業為平臺，加快集聚優秀人才的進程，形成人才工作與經濟社會發展相互促進、良性互動的格局。

　　一、按照加強黨的執政能力建設的要求，積極探索新形勢下人才工作的規律

　　執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，實施人才強國戰略，把各類優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，是提高黨的執政能力、完成黨的執政使命、鞏固黨的執政地位的必然要求。只有科學把握人才工作與執政能力建設的這種內在聯系，廣泛集聚各類優秀人才，才能不斷提高黨員隊伍的素質，把我們黨建設成為優秀人才高度密集的政黨，始終保持黨的先進性。

　　堅持人才工作的先進性，體現黨的執政理念。要始終堅持黨管人才的原則，按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的內在要求，堅持以人為本，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分發揮人才作為先進生產力和先進文化的重要創造者和傳播者的作用，以黨和國家的事業為載體，集聚高素質、多層次的人才隊伍，為全面建設小康社會提供人才保證。依托人才，發展先進生產力和先進文化，促進經濟社會更快更好地發展，實現和維護最廣大人民的根本利益。

　　突出人才工作的社會性，擴大黨執政的人才基礎。隨著社會主義市場經濟的發展，人才分布更加社會化，由“體制內”更多地轉向“體制外”；人才就業更加個性化，由“單位人”逐步變為“社會人”；人才標準更加大眾化，由擁有高學歷、高職稱的人變為所有能夠為社會創造價值和財富的人。這就要求我們堅持廣闊的人才工作視野，做到存量人才和增量人才并重，體制內人才和體制外人才并重，一般人才和高層次人才并重，黨內人才與黨外人才并重，“顯人才”與“潛人才”并重，充分發揮社會各類人才的作用。

　　增強人才工作的科學性，適應黨的執政方式轉變的新要求。作為黨的工作的重要組成部分，人才工作體制創新蘊含在黨的執政體制和執政方式的創新中。在制度安排上，變“人治”為“法治”，為人才成長和發揮作用營造良好的政策法制環境；在管理體制上，變微觀管理為宏觀管理，賦予用人主體開發人才和人才本身自我發展的自主權；在工作格局上，由行政式的閉合狀態變為黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、黨政部門各司其職、群眾團體和中介組織以及企業等社會各方廣泛參與的開放狀態。

　　二、集聚優秀人才必須抓住人才制度建設這個根本

　　制度建設是人才工作中最具長期性、穩定性和可靠性的因素。把各類優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，必須在人才制度和政策設計上充分體現以人為本、科學、開放的內涵，使人才工作的體制機制更加具有活力、張力、生命力。近年來，四川省在實施人才強省戰略中，各級黨政部門相繼出臺３００多個人才政策文件，形成了涵蓋培養、吸引、使用三大環節的人才制度體系。

　　第一，保證人才工作“三優先”。按照人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才資本投資是效益最好的投資等先進理念，不斷完善人才制度，形成了人才資源優先積累，人才資本優先經營，人才開發優先投入的制度構架。

　　第二，實現人才配置市場化。遵循市場經濟中資源配置的一般規律，破除僵化體制的障礙，將人才資源和用人主體引入市場，通過競爭優化配置。從價格機制、信息傳導、交易規范等方面構建開放的市場機制，搭建統一、公平、開放的市場平臺，暢通市場主體之間的交易渠道，發揮市場在人才資源配置中的積極作用。

　　第三，形成人才開發主體多樣化。適應黨的領導方式和執政方式的轉變，積極發揮人才和用人單位兩個主體的能動作用。在社會分工上，將相當一部分人才的使用、評價、考核、激勵等方面的權力逐步交給社會組織；在工作布局上，推進人才開發社會化投入機制，把人才培養、引進、投入和科技成果轉化等工作向社會力量和民間資金轉移，如我們規定國有企業職工教育費必須占到職工工資總額的２．５％，各類經營性開發項目均要提取一定比例的資金用于人才培訓；在工作重點上，引導人才積極投身科技攻關、成果轉化、自主創業等，將人才的自身發展與黨和國家各項事業的發展緊密聯結在一起。

　　第四，實行人才評價激勵社會化?？茖W的評價激勵制度是提高人才集聚能力、激發人才活力的關鍵。堅持評價標準社會化，確定類別、行業、地區差異化的人才評價標準，突出實際貢獻這一衡量尺度，堅持經濟利益和社會價值雙重激勵，從物質與精神兩方面入手創新激勵手段，使優秀人才有名、有位、有利，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活力得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。

　　第五，實現人才管理工作科學化。發揮政府的宏觀調控作用，不斷擴大管理幅度，使人才評價、選拔、獎勵、培訓等工作向全社會延伸，充分發揮企事業單位、社會團體的作用；調整管理內容，將黨委、政府在人才工作中的職能作用定位于戰略管理、規劃制訂、政策設計、結構調整、環境營造以及引導性投入等方面；轉變管理方式，真正實現管宏觀、管政策、管協調、管服務。

　　三、創新人才工作方法，集聚各類優秀人才

　　在人才工作中，方法往往決定成效。貫徹提高黨的執政能力建設的新要求，在人才工作中也必須不斷探索新方法。新方法要與提高黨的執政能力建設的新要求相適應，與全面建設小康社會的新目標相適應，與改革開放和發展社會主義市場經濟的新環境相適應。

　　圍繞產業發展培養人才。依據產業特色實施人才開發，推動人才資源向各大產業集聚，是實現人才資源與經濟社會發展需求相匹配的有效途徑。我們立足于欠發達地區人才需求旺盛的實際，堅持自主培養與向外引進并舉；立足于發展工業化的實際，以產業化模式大興民辦職業教育，實施“三年兩萬新技師培養計劃”，壯大技能型人才隊伍，推動資金密集型產業向技術密集型產業轉變；立足于農業大省的實際，實施“千萬農民工培訓工程”，大力發展勞務經濟，將二元經濟結構下“無限供給”的農村勞動力轉變為“無限供給”的農村實用人才；立足于支柱產業發展迅猛的實際，以高層次人才隊伍建設為重點推動優秀人才資源向支柱產業集聚，培育新的經濟增長點。

　　打造“洼地”引進人才。引進人才是人才集聚中成本低、效益好的方法。我們立足省情揚長避短，發揮比較優勢，降低人才準入門檻，創新引才方式，采取“虛擬引才”、項目引才、柔性引才、首席專家負責制等多種辦法，營造人才流入的“洼地”，滿足了產業發展對高層次、緊缺人才的需求。２００４年全省共引進各類人才６．５萬人。

　　搭建事業平臺重用人才。集聚人才的關鍵是人才要有發揮作用的平臺。我們注重確保人才的用武之地，著力搭建人才創新、創業、出成果的平臺。一是加快各類科技園區等孵化器建設，以園區為依托集聚人才。僅２００４年就依托各類科技（產業）園區、重大項目、重點工程、重點學科和重點科研基地集聚人才１１萬多人。二是以項目為紐帶推動人才流動，鼓勵兼職兼薪，使近７萬人才通過柔性流動參與各種創新創業活動。三是廣泛實施校地（企）合作，２００４年有２萬多名科技人才參與項目１５３５個，創產值６６．９億元。四是優化創業環境，鼓勵人才自主創業，以農民技術協會、農村專業合作經濟組織為載體培養人才，依托龍頭企業提高了農村實用人才開發的組織化程度；實施務工人才“回引工程”，近幾年吸引外出務工人員１８萬人回鄉創業，創辦企業２．１萬家，創產值８２．９億元。

　　發揮黨管人才的優勢集聚人才。我們堅持黨管人才的原則，注重集聚部門優勢，打破了部門分割的弊端，發揮組織部門的職能作用，實行黨政一把手抓“第一資源”的目標責任制，并輔以督查落實機制；實行黨政領導干部直接聯系高層次人才的服務機制，以便更好地服務人才、凝聚人才；實行人才工作大宣傳、大培訓的宏觀推動機制，為集聚人才提供良好的輿論環境和社會基礎。

 　　（《求是》 2005年第五期）