國以才立，政以才治，業(yè)以才興。提高黨的執(zhí)政能力，完成黨執(zhí)政興國的歷史使命，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須形成優(yōu)秀人才向黨和國家各項(xiàng)事業(yè)匯聚的洪流?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。”為貫徹好這一重要精神，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，以方法創(chuàng)新為途徑，以小康大業(yè)為平臺(tái)，加快集聚優(yōu)秀人才的進(jìn)程，形成人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的格局。

　　一、按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，積極探索新形勢下人才工作的規(guī)律

　　執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，是提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。只有科學(xué)把握人才工作與執(zhí)政能力建設(shè)的這種內(nèi)在聯(lián)系，廣泛集聚各類優(yōu)秀人才，才能不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，始終保持黨的先進(jìn)性。

　　堅(jiān)持人才工作的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念。要始終堅(jiān)持黨管人才的原則，按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分發(fā)揮人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者的作用，以黨和國家的事業(yè)為載體，集聚高素質(zhì)、多層次的人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證。依托人才，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

　　突出人才工作的社會(huì)性，擴(kuò)大黨執(zhí)政的人才基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才分布更加社會(huì)化，由“體制內(nèi)”更多地轉(zhuǎn)向“體制外”；人才就業(yè)更加個(gè)性化，由“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；人才標(biāo)準(zhǔn)更加大眾化，由擁有高學(xué)歷、高職稱的人變?yōu)樗心軌驗(yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的人。這就要求我們堅(jiān)持廣闊的人才工作視野，做到存量人才和增量人才并重，體制內(nèi)人才和體制外人才并重，一般人才和高層次人才并重，黨內(nèi)人才與黨外人才并重，“顯人才”與“潛人才”并重，充分發(fā)揮社會(huì)各類人才的作用。

　　增強(qiáng)人才工作的科學(xué)性，適應(yīng)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的新要求。作為黨的工作的重要組成部分，人才工作體制創(chuàng)新蘊(yùn)含在黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式的創(chuàng)新中。在制度安排上，變“人治”為“法治”，為人才成長和發(fā)揮作用營造良好的政策法制環(huán)境；在管理體制上，變微觀管理為宏觀管理，賦予用人主體開發(fā)人才和人才本身自我發(fā)展的自主權(quán)；在工作格局上，由行政式的閉合狀態(tài)變?yōu)辄h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、黨政部門各司其職、群眾團(tuán)體和中介組織以及企業(yè)等社會(huì)各方廣泛參與的開放狀態(tài)。

　　二、集聚優(yōu)秀人才必須抓住人才制度建設(shè)這個(gè)根本

　　制度建設(shè)是人才工作中最具長期性、穩(wěn)定性和可靠性的因素。把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，必須在人才制度和政策設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)以人為本、科學(xué)、開放的內(nèi)涵，使人才工作的體制機(jī)制更加具有活力、張力、生命力。近年來，四川省在實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中，各級(jí)黨政部門相繼出臺(tái)３００多個(gè)人才政策文件，形成了涵蓋培養(yǎng)、吸引、使用三大環(huán)節(jié)的人才制度體系。

　　第一，保證人才工作“三優(yōu)先”。按照人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才資本投資是效益最好的投資等先進(jìn)理念，不斷完善人才制度，形成了人才資源優(yōu)先積累，人才資本優(yōu)先經(jīng)營，人才開發(fā)優(yōu)先投入的制度構(gòu)架。

　　第二，實(shí)現(xiàn)人才配置市場化。遵循市場經(jīng)濟(jì)中資源配置的一般規(guī)律，破除僵化體制的障礙，將人才資源和用人主體引入市場，通過競爭優(yōu)化配置。從價(jià)格機(jī)制、信息傳導(dǎo)、交易規(guī)范等方面構(gòu)建開放的市場機(jī)制，搭建統(tǒng)一、公平、開放的市場平臺(tái)，暢通市場主體之間的交易渠道，發(fā)揮市場在人才資源配置中的積極作用。

　　第三，形成人才開發(fā)主體多樣化。適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮人才和用人單位兩個(gè)主體的能動(dòng)作用。在社會(huì)分工上，將相當(dāng)一部分人才的使用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)等方面的權(quán)力逐步交給社會(huì)組織；在工作布局上，推進(jìn)人才開發(fā)社會(huì)化投入機(jī)制，把人才培養(yǎng)、引進(jìn)、投入和科技成果轉(zhuǎn)化等工作向社會(huì)力量和民間資金轉(zhuǎn)移，如我們規(guī)定國有企業(yè)職工教育費(fèi)必須占到職工工資總額的２．５％，各類經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目均要提取一定比例的資金用于人才培訓(xùn)；在工作重點(diǎn)上，引導(dǎo)人才積極投身科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)業(yè)等，將人才的自身發(fā)展與黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起。

　　第四，實(shí)行人才評(píng)價(jià)激勵(lì)社會(huì)化。科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度是提高人才集聚能力、激發(fā)人才活力的關(guān)鍵。堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化，確定類別、行業(yè)、地區(qū)差異化的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)際貢獻(xiàn)這一衡量尺度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值雙重激勵(lì)，從物質(zhì)與精神兩方面入手創(chuàng)新激勵(lì)手段，使優(yōu)秀人才有名、有位、有利，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。

　　第五，實(shí)現(xiàn)人才管理工作科學(xué)化。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，不斷擴(kuò)大管理幅度，使人才評(píng)價(jià)、選拔、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等工作向全社會(huì)延伸，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的作用；調(diào)整管理內(nèi)容，將黨委、政府在人才工作中的職能作用定位于戰(zhàn)略管理、規(guī)劃制訂、政策設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境營造以及引導(dǎo)性投入等方面；轉(zhuǎn)變管理方式，真正實(shí)現(xiàn)管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。

　　三、創(chuàng)新人才工作方法，集聚各類優(yōu)秀人才

　　在人才工作中，方法往往決定成效。貫徹提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，在人才工作中也必須不斷探索新方法。新方法要與提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)相適應(yīng)，與改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境相適應(yīng)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色實(shí)施人才開發(fā)，推動(dòng)人才資源向各大產(chǎn)業(yè)集聚，是實(shí)現(xiàn)人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的有效途徑。我們立足于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才需求旺盛的實(shí)際，堅(jiān)持自主培養(yǎng)與向外引進(jìn)并舉；立足于發(fā)展工業(yè)化的實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化模式大興民辦職業(yè)教育，實(shí)施“三年兩萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，壯大技能型人才隊(duì)伍，推動(dòng)資金密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；立足于農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，實(shí)施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，將二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下“無限供給”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o限供給”的農(nóng)村實(shí)用人才；立足于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的實(shí)際，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)秀人才資源向支柱產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　打造“洼地”引進(jìn)人才。引進(jìn)人才是人才集聚中成本低、效益好的方法。我們立足省情揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低人才準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新引才方式，采取“虛擬引才”、項(xiàng)目引才、柔性引才、首席專家負(fù)責(zé)制等多種辦法，營造人才流入的“洼地”，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次、緊缺人才的需求。２００４年全省共引進(jìn)各類人才６．５萬人。

　　搭建事業(yè)平臺(tái)重用人才。集聚人才的關(guān)鍵是人才要有發(fā)揮作用的平臺(tái)。我們注重確保人才的用武之地，著力搭建人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、出成果的平臺(tái)。一是加快各類科技園區(qū)等孵化器建設(shè)，以園區(qū)為依托集聚人才。僅２００４年就依托各類科技（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地集聚人才１１萬多人。二是以項(xiàng)目為紐帶推動(dòng)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)兼職兼薪，使近７萬人才通過柔性流動(dòng)參與各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。三是廣泛實(shí)施校地（企）合作，２００４年有２萬多名科技人才參與項(xiàng)目１５３５個(gè)，創(chuàng)產(chǎn)值６６．９億元。四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體培養(yǎng)人才，依托龍頭企業(yè)提高了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的組織化程度；實(shí)施務(wù)工人才“回引工程”，近幾年吸引外出務(wù)工人員１８萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)２．１萬家，創(chuàng)產(chǎn)值８２．９億元。

　　發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢集聚人才。我們堅(jiān)持黨管人才的原則，注重集聚部門優(yōu)勢，打破了部門分割的弊端，發(fā)揮組織部門的職能作用，實(shí)行黨政一把手抓“第一資源”的目標(biāo)責(zé)任制，并輔以督查落實(shí)機(jī)制；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系高層次人才的服務(wù)機(jī)制，以便更好地服務(wù)人才、凝聚人才；實(shí)行人才工作大宣傳、大培訓(xùn)的宏觀推動(dòng)機(jī)制，為集聚人才提供良好的輿論環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)。

 　　（《求是》 2005年第五期）