抓住機遇 加強引導 強化培訓
——用工短缺問題座談會提出應對之策

 

　　12日,省委組織部、省委農辦和四川日報報業集團在蓉舉行用工短缺問題座談會。有關黨政領導、專家學者及職業培訓學校代表濟濟一堂,針對近期出現的“民工荒”現象進行研討,深入分析這一現象的成因,共商應對之策。
　　這是我省就“民工荒”現象舉行的第一次全面、系統的座談會。與會者在發言中表示,前段時間,廣東、福建等地出現用工短缺問題,一些企業甚至因招不到工人而停產或開工不足。“民工荒”成為各方關注的焦點。但這種“民工荒”只是區域性、結構性、階段性用工短缺。它是由多種原因造成的,包括市場對用工需求結構發生變化,技能型特別是熱門技能型民工供需失衡;國家支農、扶農政策使農業生產比較效益提高;農民工自我保護意識增強,對用工環境差、工資低的勞動密集型企業缺乏熱情等。
　　與會者一致認為,勞務開發不僅是我省農民增收最直接、最現實的渠道,而且是我省經濟發展和社會進步不可或缺的大產業。“民工荒”對我省勞務開發既是機遇,也是挑戰,總的來看,是機遇大于挑戰。因此,各級政府、相關部門、培訓機構和農民工都應積極應對,采取措施,贏得主動。要加強政府引導,提高勞務輸出組織化程度;加大培訓力度,改善勞務人才結構;加強輿論引導,營造良好的社會環境;要千方百計增加輸出量。

　　《座談會發言摘要》

　　劉云夏(省委組織部副部長)：
　　“民工荒”是我國經濟社會發展到一定階段出現的一個重大的社會問題,是在諸多因素綜合作用下所產生的一種經濟、社會現象。我國產業結構調整,國家宏觀政策調控,農民工自我保護意識增強,一些傳統產業務工條件差,城市存在政策性歧視,勞動力市場用工信息不對稱等等,都是出現“民工荒”的重要原因。“民工荒”其實質是局部性、結構性、短暫性用工短缺。改革開放以來,數以億計的農民工參與了中國的工業化、城鎮化、現代化進程,作出了重要貢獻。四川作為一個人口大省,勞務輸出的實現程度、效率與效益,直接關系到農民增收,關系到城鄉統籌發展與和諧社會的構建,是一個涉及全局的戰略性問題。能否引導、處理好用工短缺問題是對地方黨委、政府駕馭市場經濟能力和構建和諧社會能力的一個檢驗。
　　“用工短缺”既是挑戰又是機遇。我省體能型勞務輸出仍占相當比重,缺乏競爭力。但全國不少地區用工短缺,又為我們開發勞務人才留下了新的空間。各級黨委、政府應當高度重視,采取一系列應對措施,把握主動權,化挑戰為機遇。一是加大培訓力度,優化勞務人才結構。要加緊實施“千萬農民工培訓工程”,創新機制和方法,引入各種社會力量,打造勞務品牌,把勞務培訓和轉移輸出當作大事業來發展、大產業來經營、大工程來實施,盡快實現由體力型輸出向技能、智能型輸出的歷史性轉變。二是加強政府引導,提高組織化程度。擴大成建制輸出的比重,降低農民自發輸出帶來的風險。要建立用工信息網絡,為農民工提供可靠的信息服務。采取民工救助、司法援助等手段,保障農民工權益。消除政策性歧視,落實農民工在城市的“國民待遇”。三是加強輿論引導,營造良好的社會
環境。引導農民工樹立正確的擇業觀和就業觀;引導企業關注農民工利益,創造良好的工作、生活環境。
　　
　　李后強(省委政策研究室副主任、教授)：
　　“民工荒”問題對企業是挑戰,但對政府來說是機遇。必須引起高度重視。一要堅持以科學發展觀為指導,堅持以人為本,加大城鄉統籌、區域統籌力度。要發揮政府宏觀調控作用,推動勞動力密集型產業向技術密集型產業發展,從根本上解決“民工荒”問題。二要加大職業技能培訓力度,大力發展民辦職業教育,提高勞動力的勞動生產率,將非勞動力或潛在的勞動力轉化為現實的勞動力。三要建立信息網絡,及時準確反映民工供需情況。實現省、市、縣勞動力資源信息互聯互通;通過勞務中介機構,實現求職者和用工單位緊密聯系,推動民工有序流動。四要規范勞動力市場,切實保障民工權益。加強勞務市場建設,為企業及民工提供及時、全面的信息。要進一步加強勞動監察工作,加大執法力度,嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為。并切實解決務工者勞動條件差的問題。
　　
　　高先海(南充市委副書記)：
　　“民工荒”不是偶然現象,這既是經濟增長模式轉型、企業用工迅速擴張的集中反映,也是一些企業工資待遇偏低、民工權益缺乏保障的必然結果。具體表現有:待遇性“民工荒”,近年來,我國經濟持續發展,但沿海地區企業工資卻停留在10多年前的低水平;技能性“民工荒”,由于產品升級換代和產業集群的成熟,相當部分崗位技術要求較高,提高了民工就業門檻;條件性“民工荒”,一些企業招工條件太苛刻,不僅限制性別、年齡、身高,還要繳納高額保證金,使人望而卻步;環境性“民工荒”,部分企業工作條件和生存環境很惡劣,使民工深受其苦,民工“走為上策”;體制性“民工荒”,城市對農民工歧視性政策沒有徹底改變,農民工進城務工難。“民工荒”對四川既是機遇,更是挑戰。應通過轉變務工人員的擇業觀、提高其素質、搞好成建制勞務開發、優化務工人員就業環境等措施
抓住機遇,擴大輸出。
　　
　　秦明貴(省就業局農村勞動力管理處處長)：
　　根據對金堂、中江、富順、資中四縣的專題調研,我們認為,造成“民工荒”的原因是多方面的,情況錯綜復雜,宏觀與微觀交織,客觀原因與主觀意識均有。其一,“民工荒”是我國經濟發展周期與人口增長周期錯位的客觀現象。目前我國經濟發展逐步進入新一輪發展高峰,與此同時,適齡人口的增長正處于延緩期,適齡勞動力的增長已趕不上經濟發展對勞動力的需求。其二,“民工荒”是目前國家宏觀政策調控的必然反映。國家扶持“三農”的政策,特別是西部大開發戰略收到效果,調動了農民務農的積極性,減少了外出務工的比例。其三,“民工荒”是市場經濟杠桿在勞動力市場作用的自然反映。沿海地區經濟發展快,但工資和福利卻不同步,農民工不敢去也不愿去。其四,“民工荒”是多年的城鄉二元化就業結構與實施城鄉統籌就業戰略轉軌期的集中反映。
　　
　　王忠平(合江縣少岷職業學校校長)：
　　根據我校培訓、輸出農民工的經驗,我認為,片面追求高學歷教育,忽視職業技術教育發展,是致使初、中級技術人才的短缺,造成“民工荒”的一個重要原因。各級政府應大力加強對技能培訓、勞務開發工作的宣傳,引導廣大農民樹立正確的擇業觀和就業觀。要建立、完善外出務工的引導、管理和監督制度,大力發展職業教育,特別是民辦職業教育。要多組織開展短期培訓,為社會提供急需的技術工人。政府還要加大對職業教育的投入,根據培訓單位培養人才的數量、質量、就業、安置等情況,給予一定獎勵,形成良好的運行機制,促使民辦職業教育產業發展壯大。
　　
　　章群(西南財經大學副教授)：
　　目前出現的用工短缺問題,本質上是勞動關系中勞動者的權益保障問題。因此,解決用工短缺問題的關鍵,是要依法維護農民工的合法權益。將勞動關系納入法制化軌道,這是依法治國和人才強國的必然選擇。政府要依法行使對勞務輸出宏觀調控、規范、服務、監管的職責。依法維護農民工的合法權益,這是一個社會化、系統化的工程,也是適應我國加入WTO后,國際經濟貿易中勞工標準的客觀需要。用工短缺問題是單純依靠市場自發調節的無序表現。在市場發揮資源配置的基礎性作用的前提下,在勞動力市場上優化配置資源,還必須充分發揮政府的宏觀調控作用,實現規范管理,優化服務,整合資源,依法維權,在實現經濟發展的同時,實現人的全面發展和社會的和諧進步。

　　李亞非(四川聯合經濟學校董事長、校長)：
　　“民工荒”實際上是一種權利荒,是民工的合法權益沒有得到保障而暴露出的我國在勞動力供給方面嚴重的結構問題。要從根本上改變這個現象,必須使勞動者在就業層次、區域、結構及就業觀念上做出相應轉變,使低素質的體力型就業向高層次的技能型就業轉變。同時,要促使企業樹立以人為本的觀念,增強社會責任感,強化守法意識,確保勞動者權益。聯系今年出現的“民工荒”及我校畢業生就業的實際情況,區域性、結構性、短暫性用工短缺說明農民工的維權意識在增強。民工荒的出現也為我們加強勞務輸出開發,進一步做好職業技能培訓提供了難得機遇。各培訓機構都應加快步伐,以市場需求調整專業設置結構,面向市場積極開展訂單培養,完善就業網絡,延伸畢業生追蹤服務,多培養高素質技能型人才,滿足企業用工需要。

　　郭曉鳴(省社科院農村經濟研究所所長、研究員)：
　　四川作為人口大省、勞務輸出大省,對當前出現的“民工荒”必須高度重視,及時制定應對策略。而這又必須建立在對宏觀形勢的正確判斷和把握上。第一,“民工荒”是局部地區和部分行業結構性矛盾的顯現。不能就此認為中國已進入由勞動力供給過剩向供給不足演變的轉折期。農民工在就業中的弱勢地位短期內還難以根本改變。第二,“民工荒”是沿海地區低成本產業擴張模式的自我校正。“民工荒”主要發生在沿海地區傳統的勞動密集型產業,在產品質量競爭加劇的背景下,其低成本擴張模式已難以為繼,必須通過產業轉移和產業升級重新贏得競爭優勢。第三,“民工荒”是民工權利意識覺醒的客觀反映。新一代民工受教育程度相對更高,擇業意愿更強,不愿承受惡劣的工作環境。同時,城市就業限制進一步放松,國內其它區域就業空間快速擴張,也給民工提供了以爭取自
身權益為基本出發點的更大的就業選擇機會。
　　
　　羅興國(金堂縣委常委、統戰部長、政法委書記)：
　　“民工荒”不是無人務工的問題,而是需求與供給脫節、民工需求與供給在局部地區的不平衡問題。面對“民工荒”問題,要積極采取應對措施。建議政府強化“服務第一、客戶第一、質量第一”的服務宗旨,樹立“發布信息快、面試篩選快、后期儲備快、代辦證件快”的服務特色,建立一套集勞務人員輸出、生產管理、技能培訓、政策指導、組織活動、員工管理為一體的24小時全程跟蹤服務體系,達到輸入地政府、用工單位、員工家屬、員工本人、輸出單位五方滿意的效果。同時,要早日開通“遠程見工系統”,加強與輸入地的合作,搭建平臺,鞏固和發展勞務協作關系,開展好訂單培訓、定向培養、定向輸出,不斷擴大勞務輸出的數量。此外一定要加強對農民工的職業技能培訓,使其有一技之長。
　　
　　何兵(資中縣委常委、常務副縣長)：
　　怎樣應對“民工荒”?我認為,第一,政府對民工的管理要到位。要把勞務輸出擺上重要議事日程,制定規劃,完善政策,建立網絡,形成一整套勞務輸出的工作機制和工作方式。第二,輸入地的勞務環境要優化。使農民工都能享受到“國民待遇”,維護好農民工權益。第三,外出勞務人員的技能培訓要跟上。要建立由政府主持,勞動保障部門主辦,社會各方面參與的縣、鄉、村三級農民工培訓網絡,形成以縣培訓基地為龍頭,職業技術學校、農業廣播電視學校和縣、鎮農村推廣機構為依托的農民職業技術培訓體系。第四,勞動力市場的服務功能要強化。要建立高效、快捷、及時、準確的勞動力市場網絡,使外出務工人員減少求職成本。第五,勞務基地與輸入地的橫向聯系要建立,要對民工實行跟蹤服務。