以人為本是協(xié)調發(fā)展的出發(fā)點和落腳點　

中共四川省委組織部副部長 劉云夏

 

    　一 “以人為本”是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的前提
　　進入新世紀新階段，黨中央提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，同時也是堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。所以，堅持以人為本，對于我們把握發(fā)展的目的，創(chuàng)新發(fā)展的方法，提高發(fā)展的質量，更好地實現(xiàn)和維護人民群眾的利益具有重要意義。
　　人決定發(fā)展的方式。從迄今為止人類基本的發(fā)展方式來看，一種是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，主要依靠自然資源的消耗來發(fā)展，走的是粗放式、外延式發(fā)展道路；另一種是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，強調依靠人力資源的決定性作用，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益，走的是集約式、內涵式發(fā)展道路。在前一種發(fā)展模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價越大，最終將喪失發(fā)展的基礎和后勁，人民群眾的利益反而受到損害。在后一種發(fā)展模式下，通過發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，加快科技進步，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的目標。四川省委、省政府在推進發(fā)展新跨越的實踐中，大力實施科教興川戰(zhàn)略和人才開發(fā)戰(zhàn)略，全面提高人的素質，走新型工業(yè)化道路。特別強調要堅持以人為本，大力發(fā)揮人才資源富集的優(yōu)勢，堅持用信息化和高新技術來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過加強以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質人才隊伍建設，來強化集約式、內涵式發(fā)展的科技和人才支撐。
　　人決定發(fā)展的質量。發(fā)展不僅包括主要經(jīng)濟指標數(shù)量的增長，而且包含經(jīng)濟社會質量的提高。可是，在過去相當長的時期內，有些領導干部把GDP增長作為唯一目的，把GDP作為衡量發(fā)展成敗的唯一指標，甚至不惜以盲目建設、破壞資源為代價片面追求GDP增長。于是，發(fā)展被片面理解為一種“速度大比拼''''，速度超越了結構、質量和效益所能允許的范圍，在有的地方成了凌駕于一切之上的“指揮棒”。因而有的地方的“發(fā)展”，表現(xiàn)出的是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質量、低效益。真正要提高發(fā)展的質量和效益，必須依靠人的主體作用，通過充分開發(fā)人力資源所產(chǎn)生的裂變效應，依靠科技進步和成果轉化來保護和增強發(fā)展的質量和可持續(xù)性。人力資源則是可再生的、可永續(xù)使用的資源。通過發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就可以變數(shù)量型物質增長為質量型社會發(fā)展，降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價，提升高效利用資源和保護環(huán)境的水平，實現(xiàn)人與自然的和諧，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
　　人是發(fā)展的目的。社會主義建設的歷史經(jīng)驗表明，必須以人為本，把推進人的全面發(fā)展作為社會主義發(fā)展的根本目的。以人為本，就是以人為核心，以人為基礎，以促進人的全面發(fā)展為最終目的，滿足人的生存、安全、健康等自然需要，滿足人的民主權利、公平公正要求、素質全面提高、價值實現(xiàn)、精神文化等社會需要，關心人，尊重人，愛護人，解放人，發(fā)展人，把滿足人民的物質文化需要、有利于人的全面發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終歸宿。從這個意義上講，經(jīng)濟和社會發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人的素質的提高、生活水平的提高、生命質量的提高和生存價值的提高。人既是發(fā)展的主導和推動力量，也是發(fā)展成果的享有者和受益者；人既是社會財富的創(chuàng)造者，也必然而且應當是社會財富的享有者和受益者。這是手段和目的的統(tǒng)一，是主體和客體的統(tǒng)一。發(fā)展的終極價值取向是人的全面發(fā)展。在發(fā)展觀上堅持以人為本，也就是發(fā)展必須以滿足人的需要為出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展能夠代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。不以滿足人的需要為出發(fā)點和落腳點的發(fā)展，不僅沒有意義，而且是一種倒退。

　　二 “以人為本”抓發(fā)展的根本要求
　　堅持以人為本，就是既要見物又要見人，摒棄“以物為中心”抓發(fā)展的做法。早期“以物為中心''''的發(fā)展觀念，強調物質生產(chǎn)總量的增長，雖然帶來了一時的經(jīng)濟繁榮和財富增長，也導致了嚴重的“失業(yè)病''''、“污染病''''、“城市病''''等社會問題，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染和破壞，甚至直接威脅人類自身的生存與發(fā)展。人們在嚴重的社會危機和生態(tài)環(huán)境危機面前，不得不對“以物為中心''''的發(fā)展觀進行深刻反思。上世紀90年代以后，突出“以人為中心''''、注重經(jīng)濟社會自然協(xié)調發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，越來越成為人們的共識和選擇。四川省在推進跨越式發(fā)展的實踐中，在理念上堅持了“見物”與“見人”的辯證統(tǒng)一，提出了實施“三個轉變''''的工作思路：加快土地資源向土地資本轉變，加快民間資金向民營資本轉變，加快人才資源向人才資本轉變。“三個轉變''''是一個有機的整體，互相聯(lián)系、互相影響、互相促進，統(tǒng)一于整體推進的發(fā)展戰(zhàn)略之中。人才資本特有的整合功能，決定了人才資源在三個資源中的核心地位，決定了人才資源轉變在“三個轉變''''中的關鍵作用。四川在謀劃發(fā)展時，充分考慮了自然資源、資本、人力資源的辯證關系，這與“以人為本”的科學發(fā)展觀精神是一致的。
　　堅持以人為本，就是要以人民利益為根本，摒棄片面失衡抓發(fā)展的做法。“以人為本”的科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。四川地處西部內陸，不僅發(fā)展不夠的問題特別突出，而且發(fā)展不平衡的問題也很突出。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前全省城鄉(xiāng)差距大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3倍多。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。全省人均GDP最低的市不到成都市人均GDP的五分之一，民族地區(qū)、盆地周邊山區(qū)、革命老區(qū)貧困面寬、貧困程度很深。三是經(jīng)濟社會發(fā)展不夠全面。社會事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等事業(yè)亟待加強。目前全省人均受教育年限不到8年，仍有5％的成人是文盲。87％的農(nóng)民完全是自費醫(yī)療，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況十分嚴重。全面發(fā)展要求我們必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。特別要突出重點，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民與城市居民一同奔小康。如，成都市錦江區(qū)紅砂村在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，既注重通過發(fā)展來積累社會財富，又注重在城鎮(zhèn)化過程中保護農(nóng)民的利益，在不改變土地所有權性質的前提下，將農(nóng)民的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，與龍頭企業(yè)簽訂土地流轉合同，逐步形成了規(guī)模化、集約化的花卉生產(chǎn)基地，使農(nóng)民年人均純收入達到5040元，100％農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，形成了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調并進的良好局面。
　　堅持以人為本，就是要保護后代人的發(fā)展條件，摒棄以破壞當代環(huán)境為代價抓發(fā)展的做法。以人為本，不僅要以當代人為本，而且要以后代人為本。要著眼長遠發(fā)展開發(fā)利用資源，以對子孫后代高度負責的精神，走開發(fā)與保護并重之路，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重資源的永續(xù)利用。堅持以人為本，絕不能走“先污染，后治理''''、“只開采，不保護''''的老路，絕不能以資源環(huán)境破壞為代價換取一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益滿足眼前的需要。那種“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”，亂鋪攤子，留下一堆“胡子工程”的做法；那種“一個艄公一道河''''，今天一個大規(guī)劃，明天一個大思路，使人無所適從的做法；那種只求本屆有政績，急功近利，追求短期效益的做法，都是與“以人為本”的發(fā)展觀嚴重背離的。四川從領導干部的正確政績觀教育入手，把以人為本的原則和要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，堅持從保護環(huán)境、改善生態(tài)這一根本抓起，遏制人為生態(tài)破壞，重點解決危害人民群眾健康和生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題。近幾年，長江上游生態(tài)屏障建設取得顯著成效，2.88億畝天然林得到有效管護，退耕還林1163萬畝，配套荒山造林981萬畝。成都市提出了“西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、人居環(huán)境最優(yōu)、綜合實力最強”的發(fā)展目標，資陽市則提出了“綠色資陽”的新概念，集中體現(xiàn)了四川在西部大開發(fā)中“以后代人為本”的價值理念，強調要為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

　　三 堅持“以人為本”的幾個重要環(huán)節(jié)
　　以人為本，就是要堅持“四個尊重”的方針，調動人的積極性。堅持以人為本，要在促進人的全面發(fā)展的基礎上，重視人、關心人、理解人、尊重人，尊重人的生命、人的勞動、人的價值、人的權利、人的創(chuàng)新、人的尊嚴、人的個性、人的能力等，為人的各方面發(fā)展提供平臺，最大限度地調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在人才工作中堅持以人為本，尤其要寬容尊重人的個性。保護個性就是保護創(chuàng)造性。四川在做人的工作中，注重從體制機制創(chuàng)新入手，從政策和大的措施層面打破對人的束縛。省及各市州相繼出臺了一整套政策文件，把人從舊的框框中解放出來，使人的智力、知識、技術、管理經(jīng)驗等與其他資源自由結合，為人的自主發(fā)展掃清政策障礙和制度障礙，營造了鼓勵人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
　　以人為本，就是要堅持“教育和培訓優(yōu)先”的原則，提高人的素質。以人為本，就是要提高人的素質，為人的發(fā)展創(chuàng)造足夠的內在條件。為此，必須確保教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化教育結構和教育資源配置，特別是發(fā)展義務教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓，不斷提高勞動者素質。四川針對勞務輸出大省的實際，先后召開全省農(nóng)村教育、職業(yè)教育和民辦教育工作會議，著眼于提高農(nóng)民整體素質，抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓，引進民辦職業(yè)教育機制，變簡單勞動為技能勞動，變廉價勞動力為有一技之長的勞動力，進而推動勞動力資源轉變?yōu)閯趧恿Y本，千方百計提高農(nóng)民收入。一方面抓住國家大力推進新型工業(yè)化而技能型人才嚴重不足的歷史機遇，通過企業(yè)家“錢袋子”＋教育家“腦瓜子”的模式，大興民辦教育，向省內外輸送了數(shù)以萬計的技能人才。另一方面，大力實施“千萬農(nóng)民工培訓工程”，開展大規(guī)模勞務輸出，打造了一批具有市場競爭力、在全國有較大影響的“川建工”、“川廚師”、“川妹子”等勞務品牌，達到了“一人打工，全家脫貧”，“一人出國，全家致富”的效果。
　　以人為本，就是要堅持物質和精神雙重激勵的原則，激活各類人才。堅持以人為本，就應當尊重個人的利益所得，尊重人的需求意識，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會價值激勵作用，讓人才在創(chuàng)造價值的同時實現(xiàn)自身價值，讓能夠創(chuàng)造財富的人享有財富。人的利益追求是價值追求的基本內容之一，是人類活動的原動力。人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。辯證唯物主義認為，物質利益關系是人與人之間最基本的利益關系。通過激勵，充分肯定人“求利”的欲望，把人對利益的追求凸現(xiàn)出來，是以人為本的真正體現(xiàn)。既要建立一套“優(yōu)才優(yōu)價''''、“一流人才一流報酬''''的價格與分配導向機制，更要確定人才資本地位，使“知本''''與“資本''''相融合，為人才的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。如，四川省中藥研究所積極推行首席專家負責制，把科研人員的收入與其承擔的課題效益結合起來，充分調動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。近五年來，項目成果轉化率達到100％，取得了良好的經(jīng)濟效益，科研經(jīng)費和成果轉讓經(jīng)費合同額已超過1億元，固定資產(chǎn)由100多萬元增加到5000多萬元。
　　在發(fā)揮經(jīng)濟利益激勵的同時，四川還注重激勵的正確導向，建立了涵蓋各類人才的政府獎勵制度，強化人才的社會價值激勵。2003年，縣以上黨委和政府共表彰黨政、專業(yè)技術、經(jīng)營管理、技能和農(nóng)村實用人才14226名，極大地激發(fā)了各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，釋放了人才自身蘊藏的生產(chǎn)力。因此，把以人為本作為經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展的動力才會越來越充足，發(fā)展的路子才會越走越寬廣。（組織人事報 08.06）