進一步關注欠發達地區人才開發
四川省委組織部副部長 劉云夏

　　與較發達地區相比,欠發達地區經濟發展總體水平不高,對人才的吸納能力不強,人才總量增長緩慢,特別是金融、貿易和電子信息等方面的人才緊缺,難以滿足經濟社會發展需要,人才工作難度更大。因此,“十一五”人才規劃,必須充分重視欠發達地區人才開發,特別是要按照全國人才工作會議精神,在思想觀念、體制機制、隊伍建設等方面實現突破。

　　在思想觀念上突破,樹立科學的人才開發理念
　　樹立科學的人才開發理念,就是要堅持以人為本的科學發展觀和人才觀,打破傳統、過時的思想認識,確立適應市場經濟要求、符合人才成長規律的人才開發新理念。
　　樹立強烈的人才意識,克服重物輕人、見物不見人的觀念。對欠發達地區而言,資金、項目確實非常重要,有錢能吹糠見米,聊補急需。但如果沒有人才,有錢也難以抓好全面協調可持續發展,即使有投入也無法形成產業。近年來,我們始終堅持人才資源是第一資源,擺脫重資金、項目,輕人才聚集的思維定勢,堅持人才資源優先集聚,人才資本優先積累,人才開發優先投入,既重視跑項目、籌資金,更重視跑人才、聚賢能;既重視優化投資環境,更重視優化人才環境;既重視治理水土流失,更像防止水土流失一樣防止人才流失,把人才資源作為培育欠發達地區核心競爭力的決定性要素來開發、來經營,為經濟的持續高速發展提供了有力的人才支撐。
　　堅持圍繞發展開發人才,克服就人才抓人才的觀念。圍繞發展開發人才,要求我們始終把服務、服從于全面協調可持續發展作為人才開發的根本目標,配合本地重大發展戰略的實施,面向廣大勞動者開發人才。近年來,四川大力推進加快人才資源向人才資本轉變,抓住市場配置資源這個核心,將人才工作融入經濟社會發展的各個層面,改變了人才與經濟“兩張皮”的現象。
　　堅持引進與盤活并重,克服重視增量人才忽視存量人才的觀念。長期以來,欠發達地區不僅引進人才增量困難,還往往忽視人才存量,一方面形成了“缺人才就引人才,引人才就要向財政要錢,政府給不出錢就泡湯”的怪圈,另一方面又使得現有人才因發揮作用不足而變成了“非人才”,結果老是缺乏人才。欠發達地區引進人才的“硬件”先天不足,人才開發的重點還是應放在用好用活現有人才上。

　　在體制機制上突破, 激發人才的活力
　　越是欠發達的地區,計劃經濟的殘留就越多,體制機制的束縛越嚴重。體制一活天地寬,機制一新滿盤活,人才工作的突破,關鍵要在體制機制上創新。制定“十一五”人才規劃,必須高度重視體制機制創新。
　　改進和完善政府的宏觀調控,加強制度創新。體制突破的主體是政府,有效途徑是制度創新。去年以來,四川省委省政府著力發揮政府在人才開發中的宏觀調控作用,出臺了《關于加快人才資源向人才資本轉變的若干意見》及24個配套文件,通過政策創新打破了若干人才開發中的體制壁壘。
　　發揮三個作用，構建充滿活力的人才開發機制。市場經濟條件下，人才作為生產要素，必須在市場中配置流轉，必須通過機制創新激發活力。在這方面，我們的做法是：發揮市場配置資源的基礎性作用、用人單位和人才兩個市場主體的能動作用、經濟利益和社會價值的雙重激勵作用，在分配制度上，探索人才資本產權制度，建立以業績為標準的評價激勵機制，讓做出突出貢獻的人才先富起來；在人才引進上，在降低門檻的基礎上，大力推廣“項目＋人才”的模式，依托重大項目、重點工程柔性引才，創造人才流入的洼地效應；在人才流動上，建立了以２１１個省市縣級人才市場為骨干、中介服務組織為補充、鄉鎮村組人才服務站為延伸的人才市場網絡，基本形成了人才流動靠市場的格局；在用人留人上，大力發展民營經濟，結合科研體制、人事制度改革，搭建創新創業的事業平臺，用事業留住人才、用好人才；在人才投入上，大力吸引民間資金，建立了以用人主體投入為主、政府引導性投入為輔的多元化的人才開發投入機制。

　　在人才隊伍建設上突破,構建適應跨越式發展需求的人才隊伍
　　欠發達地區普遍存在的突出問題，一是工業化、城鎮化水平較低，二是產業的多層次性，三是三農問題突出。制定“十一五”人才規劃，加強欠發達地區人才隊伍建設，應著眼于這些問題的解決，加強針對性，突出區域特色。
　　今年，四川在實施人才開發“雙五工程”中，堅持五支人才隊伍一起抓（另一個“五”為五個關鍵環節：盤活存量人才、開發實用人才、造就拔尖人才、引進急需人才、激活各類人才），努力構建跨越式發展急需的人才大軍。
　　以黨政人才為龍頭，打造高素質干部隊伍。以提高執政力、創新力、執行力為目標，重點加強黨政一把手和年輕后備干部的培養選拔。例如２００２年以來，選拔了３９名優秀領導人才到市（州）擔任書記、市（州）長，公開選拔４００余名優秀縣（處）級以上中青年干部赴發達國家進行中長期培訓，加緊培養高素質外向型領導人才。
　　以高層次人才為戰略抓手，帶動整個人才隊伍建設。重點是培養優秀企業家，制定了３３條政策措施，支持民營企業家做大做強；大力推行企業經營管理者任職資格制度；加強激勵，省委、省政府隆重表彰了７５名優秀企業家，使他們社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、安全上有保障。加快培養科技拔尖創新人才，啟動了“新世紀人才工程”，力爭在５年內培養選拔１００名高層次復合型人才、１０００名省學術技術帶頭人和１０００名支柱產業骨干人才。
　　以技能型和實用型人才為重點，建設一支直接服務于經濟建設一線的人才隊伍。立足于工業化初期階段、二元經濟結構明顯、農業大省、人口大省等基本省情，著重在“低端”人才開發上做足文章，推動經濟社會發展。通過大面積的實用型、技能型人才開發，提高了人的素質，奠定了產業基礎，欠發達地區的長遠發展積蓄了后勁。


　　　　　　　　　　　（中國人事報，２００４年７月１３日）