黨的十九屆四中全會明確“健全為人民執政，靠人民執政各項制度。”本質上是從制度建設的層面作出安排、提出要求，推動更好實現“為了人民”“依靠人民”的執政宗旨。全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動基層治理制度創新和能力建設也必須堅持以人民為中心發展思想，突出群眾主體地位，讓治理過程成為匯聚民智、凝聚民心、服務民生的過程，不斷鞏固黨長期執政的群眾根基。 突出群眾實踐主體地位，讓群眾更有參與感。基層治理是一項系統工程，具有長期性復雜性的特點，必須把黨的全面領導與群眾廣泛參與結合起來。要充分發揮基層黨組織和黨員干部作用抓宣傳引導，用好用活遠程教育平臺、農民夜校、村村響廣播等，采取順口溜、短視頻、微電影等群眾喜聞樂見的形式，傳播普通群眾參與基層治理的好聲音好故事，增強基層群眾主人翁意識，激發積極參與的內生動力。要持續推進黨領導下的各類基層組織的制度化規范化建設，充分發揮村民（居民）委員會、集體經濟合作社、紅白理事會等基層自治組織、經濟組織、社會組織、群團組織的作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，讓群眾參與基層治理有載體有平臺。群眾工作最考驗黨員干部的能力素質，要創新群眾參與基層治理的方式方法，注重運用互聯網思維把基層群眾“網”在一起，解決人員分散、難以組織等現實問題，推動實現群眾參與基層治理全空間全天候。實踐證明，只有最大程度組織發動群眾廣泛參與，基層治理才有不竭力量和動力，治理措施才能得到最廣泛認可和取得最良好效果。 突出群眾價值主體地位，讓群眾更有獲得感。群眾作為基層治理的價值主體，是黨執政宗旨的必然體現，是共產黨人踐行初心使命的必然要求。突出群眾價值主體地位，前提在于制定基層治理的各項政策措施都是以實現群眾利益最大化為出發點和落腳點，著眼解決影響提高群眾生產生活質量的各種體制機制問題，做到該堅持的堅持、該鞏固的鞏固、該完善的完善、該舍棄的舍棄，著力在頂層設計上打通堵點、補齊短板。突出群眾價值主體地位，關鍵在于政策措施的針對性實效性。要深入群眾充分調查研究，搞清楚群眾的急難險盼，如黨組織領導力不強、營商環境不優、劣風陋習盛行、集體經濟薄弱等問題，必須逐個分析、逐個施策，形成可操作可落地的辦法措施，開展專項行動、壓實專門責任、進行專項治理。突出群眾價值主體地位，核心在于讓群眾切實感受到基層治理帶來的好的變化，各級黨委政府決不能把群眾的感受放在一邊，搞“雨過濕地皮”那一套，最終落得“山河依舊”白費功夫。 突出群眾監督主體地位，讓群眾更有安全感。群眾監督，是憲法賦予公民的基本權利之一，是社會主義民主的重要體現。各級黨委政府要把群眾監督放在基層治理的重要位置，堅持“開門抓治理”，通過治理意見群眾“提”、治理措施網上“曬”、治理效果群眾“評”等措施，最大程度實現群眾監督全過程無死角，有效防止基層治理工作中的看得見過不了的“玻璃門”、暈頭轉向的“旋轉門”等問題出現。基層治理制度機制的常態長效決定著群眾監督也必須常態化、制度化，各級黨委政府要善于從制度機制建設的層面為群眾監督提供保障，實現群眾常態監督與專項監督相結合、過程監督與結果監督相統一，讓群眾在監督中增強對基層治理體系的科學性、可靠性和可持續性認識，增強對黨委政府和黨員干部治理能力認可，切實提升安全感。（文/謝洋，來源/人民網） 基層治理要堅持問題導向 堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進基層治理體系創新和治理能力建設，必須堅持問題導向，通過查找問題補短板，解決問題強弱項，著力在不斷發現問題、解決問題中提升基層治理成效。 要強化逆向思維，樹立問題意識。找問題不是否定成績，成績不說跑不了，問題不辦不得了。問題不是洪水猛獸，發現問題也不是為了揭傷疤、找麻煩，各級黨委干部要轉變自身觀念，不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于直面問題。同時，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持居安思危的意識，著眼工作推進制度順不順、干部能力夠不夠、群眾滿不滿意，深入查找隱藏于基層治理的隱患和短板。 要堅持分類施策，著力化解問題。基層治理直接面向群眾，所要解決的問題，往往都是影響群眾切身利益和日常工作生活的堵點、痛點、難點，要想行之有效的解決，必須將形式主義、官僚主義之風拒之門外，堅決防止“隔靴撓癢”“問題年年報，相同問題年年有”等現象發生。再者，因為其表現形式多種多樣，既有個性特點也有共性規律，產生原因也錯綜復雜，既有歷史遺留問題也有現實發生問題，既有體制機制的問題也有干部能力的問題，因此在解決基層問題時要避免“一個方子治百病”“上下一個樣，左右一般粗”等問題出現。這就需要各級干部準確把握基層問題的復雜性，堅持有的放矢、分類施策，從實際問題出發，真正沉下身去傾聽基層聲音，找準問題根源，看透問題本質，進而精準解決。 要注重總結規律，提升治理實效。基層治理要應對的問題事無巨細，都應該加以解決，但絕不能僅僅“見子打子”。各級黨委干部必須深刻剖析問題邏輯和本質，既要通過問題表現的特殊性找出個性問題進行專項化解，也要善于分析問題的共同點和規律性，學會由樹木看森林，歸納總結共性問題。針對共性問題，要厘清是當前問題還是長遠問題，是方法帶來的問題還是制度機制產生的問題，繼而才能決定應該完善方式方法還是健全制度機制。再者，為了有效避免問題重復發生，必須建立督促指導機制，時常開展“回頭看”“回頭幫”，從制度和落實上防止問題去了又來。（文/王領，來源/人民論壇網） 基層治理要強化黨建引領 中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進基層治理體系和治理能力建設，必須一以貫之堅持黨建引領這個根本方法，強化黨建思維、注重黨建引領，推動把黨的優勢轉化為基層治理效能。 堅持政治引領這個核心，實現共治“一條心”。基層治理是國家治理的基礎，基層治理的各項工作都必須把牢政治方向、把準政治要求，充分發揮黨的政治優勢和黨組織的政治功能，不斷凝聚黨心民心形成黨群“一條心”。當前，要以建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制為契機，推動基層黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續增強對“兩個維護”“四個自信”“四個意識”的由衷認同感和堅決執行力，扎扎實實落實好黨對基層治理作出的各項決策部署。同時，要充分發揮基層黨組織和黨員干部作用，主動把基層治理的過程作為宣傳黨的路線方針政策的過程，讓基層群眾真切感受到共產黨好、共產黨員好、黨的政策好，更加自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。 堅持組織引領這個關鍵，織好厘治“一張網”。黨的力量來自組織，基層治理有效要靠黨領導下的各類基層組織的高效運轉去實現。如果將基層各類組織比作一張網，那么基層黨組織就是這張網的脈絡和主線，織好這張網關鍵要加強基層黨組織建設。基層黨組織建設要在突出政治功能、提升組織力上下功夫，嚴格執行《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規，抓好“五個基本”建設，不斷提升基層黨組織組織力凝聚力號召力。同時，堅持基層黨組織在基層各類自治組織、經濟組織、社會組織中的領導核心地位，加大黨對其他基層組織的組織覆蓋和工作覆蓋范圍，大力推行村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”、村（社區）黨組織書記通過合法程序兼任其他組織負責人，確保基層治理各項工作通過黨組織領導下的各類組織高效運轉有力有序推進。 堅持能力引領這個重點，建強善治“一班人”。為政之要,莫先乎人；成事之要，關鍵在人。基層治理有效終究要靠人去實現，必須牢牢抓住“人”這個重點。要抓住基層黨組織書記隊伍能力建設這個“牛鼻子”，用好用活各級黨校、干部學院和本地高校（或高校教學點）、實踐基地等平臺載體，研究制定科學、系統、針對性強的培育措施并嚴格執行；制定落實調優調強村（社區）支部書記隊伍結構的辦法措施，穩妥有序逐步優化年齡、學歷結構。要注重提升基層黨員隊伍能力素質，可結合實際采取各類線上或線下的方法，把黨員組織起來、凝聚起來，靈活方式開展黨的活動、進行黨的教育，也可通過設崗定責、先鋒評比等辦法，引導基層黨員在基層治理的具體實踐中提升本領。要善于發現基層優秀人才，大力從返鄉的農民工、退休干部、大學生、退伍軍人等群體中發展黨員、培養村（居）干部，加大幫扶力度，讓他們提升能力有平臺、干事創業有舞臺。基層黨組織書記、黨員和優秀人才，盯住這三個層次的“人”抓能力提升，就能整體推進建設一支“敢治、能治、善治”的基層干部人才隊伍。 堅持制度引領這個根本，繪就長治“一幅圖”。基層治理不是一時一地之事，是治國理政的永恒課題，而制度是管長效、管長遠的，因此必須把制度建設貫穿基層治理始終。繪好基層治理制度圖，關鍵在黨員干部有制度創新的意識和制度建設的能力，自覺把制度建設作為管人、管錢、管事的根本之計和長遠之策，善于發現基層治理實踐中的一些共性問題，善于總結行之有效、可復制的解決辦法并推而廣之形成制度，同時還要善于發現落實層面的一些制度存在的缺陷和不足，該完善的要完善、該重構的要重構。具體的，要健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，圍繞“自治有力，法治有序，德治有效”的目標，加強推進“三治融合”的制度建設；要加大社區黨組織對社區治理制度建設領導力度，通過完善黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團動員機制、社會參與機制等，逐步補齊社區治理制度的真空地帶和薄弱環節。（文/謝洋，來源/人民網） 基層治理要突出分類施策 基層治理是國家治理的重要組成部分，其工作成效影響著國家治理水平。改革開放至今，隨著我國綜合國力不斷增強和經濟社會發展不斷深入，基層治理水平顯著提升，治理工作卓有成效，得到人民群眾的普遍好評。 當前，城鎮化進程全面推進，生產生活方式大幅改變，在這種新環境和新形勢下，新的問題和矛盾接踵而至。以農村為例，新型農村聚居點，村民由散居變為聚居，生活環境雖得到改善，卻衍生出離耕地太遠而生產不便、無處養殖家畜等難題，無不讓村民犯愁。另外，新農村不斷發展的同時，很多傳統村落卻被遺忘，作為農耕文明留下的最大遺產，其獨特的歷史文化價值未能得到很好的保護。針對以上難題，鄉鎮和村黨組織必須改變工作思路，創新工作方法，提出并落實切實管用的方案解決村民后顧之憂，讓他們在聚居點穩得住、融得進、過得好。各級黨委政府也要乘鄉村振興之勢，有效借力社會組織，匯聚大眾力量，做好傳統村落保護，使其留下來、活起來，讓人們能夠“記得住鄉愁”。 隨著城市的發展建設，出現很多物業管理更成熟、配套設施更齊全的新建小區，加之個人就業、子女上學等原因，讓許多鄉村的老百姓從農村搬進城市。然而這些城市的新市民在享受優質生活的同時卻也遭遇融入難的問題，不僅少了鄰里院間的走門串戶，也無法進行耕種勞作，生活單調且沒有歸屬感。再者，相對于新建小區，目前城市里現存的眾多老舊小區，他們普遍存在物業管理缺失或管理落后、基礎配套設施不夠、衛生環境差、安全保護不足等問題，這些痛點難點極大地降低了小區居民的生活品質。各級黨委政府特別是街道社區干部，需真正深入老百姓身邊，了解他們的所需所求，就如何讓群眾有參與感、如何樹立主人翁意識等方面下功夫，同時要做好國家優惠政策的宣傳工作，通過集體出資國家補助等方式，對居民生活環境進行改善。 基層治理涉及面廣、事項繁多，并且受區域層級影響，面對的問題也是千差萬別，這就要求我們既要注重系統思謀，綜合應對，更要注重分類施策，靶向處理，避免一個方子治百病。各級黨政干部務必下足繡花功夫，以人為本、因地制宜出實招，精準應對各種難題，同時注意不能眉毛胡子一把抓，要學會分清問題的主次和輕重緩急，直面矛盾量力而行，還要警惕經驗主義，堅決防止用老辦法解決新問題。（文/王領，來源/人民網） 基層治理要切實轉變干部作風 基層治理要堅持以人民為中心，著力解決誰來服務、為誰服務的問題。基層干部長期與群眾打交道，群眾感受最深，其形象直接代表黨和政府形象。因此，基層治理要把轉變干部作風放在突出位置。 黨的十八大以來，黨中央以作風建設開局起步，著力整“四風”、轉作風，黨風政風為之一振。但是作風建設永遠在路上，當前干部隊伍作風上還存在一些問題。比如，也還有一些干部習慣跑趟子、吼號子，看似風風火火，實則蜻蜓點水；也有一些干部遇到矛盾就躲，遇到事情就推，遇到好處就上；也有一些干部紀律意識、規矩意識、法治意識淡薄，惠民專項資金管理使用虛報冒領、截留挪用等；還有一些干部工作方法老套，辦事效率低，信息技術用不來，等等。推進城鄉基層治理必須緊盯這些問題一抓到底，不達目標絕不收兵。 加強作風教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把作風教育作為領導班子和干部隊伍建設的重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確價值觀、政績觀，力戒形式主義、官僚主義，用心用情把服務群眾的事情做深做實做細。要用好用活“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在學習教育、履職盡責的基礎上，建立健全主題教育常態長效機制，總結好做法、好經驗，研究群眾問題、化解群眾矛盾。加強黨紀法規教育，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決防止和糾正貫徹落實、服務群眾不用心不務實不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把為民服務落到實處。 加強能力培訓。能力不足是作風不實的一大“病因”。隨著全面從嚴治黨不斷深入，以往靠吃喝拉關系、跑項目、找投資、要政策、打“擦邊球”“闖紅燈”等老辦法行不通了，不少基層干部能力素質提升沒有與時俱進，時常感嘆“老辦法不能用，新辦法不會用”。要解決這些問題，就必須著眼作風改善抓能力培訓，讓基層干部遇事不慌、不躲、不推，在干好事干成事上有底氣有信心有行動。打開窗子才能看到世界。要有計劃的讓基層干部“走出去”，或到經濟發達地區掛職、或到艱苦落后地區蹲苗、或到各類院校充電，都是增長見識、更新觀念、提升能力的有效路徑。同時，還要用好本地資源，把各級黨校、干部學院和教育實訓基地作為能力培訓的主渠道，把踏實肯干、創新能干的身邊榜樣作為“活教材”，以“潤物細無聲”的方式，逐步推動以能力提升促作風轉變。 強化作風監督。離開監督，制度就成擺設，權力就會放任。黨的十八大以來，隨著黨內法規不斷完善，關于黨員干部作風的各項規定逐步系統完備，推動這些規定落實，關鍵還得監督到位。當前，黨內監督、人大監督、社會監督、媒體監督等共同構成了一個強大“監督網”。干部作風有效置于這些監督之下，必須讓黨內監督更嚴，用好述職述責、談心談話、函詢誡勉等黨內監督手段，加強對基層干部的日常監督、近距離監督；必須讓其他監督更實，要主動暢通其他監督渠道，靈活監督方式，特別對于作風建設的重點難點和易反彈領域，更要把單位或干部的職責“亮出來”，把履職盡責情況“曬出來”，讓社會議、媒體點、群眾評，實現作風監督多向發力、多向聚力。（文/陳曉，來源/人民網） 基層治理要突出系統性 基層治理涉及的內容面寬量大、頭緒繁多，既有所區分、又相互聯系，這些內容構成了一個有機系統，可以說，抓基層治理就是抓系統治理，抓系統治理必須有系統的思維、用系統的方式，才能達到整體協同、和諧高效的推進效果。 用系統思維謀劃工作。“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。”從戰略上考量，基層治理必須兼顧治理體系建設和治理能力建設兩個方面，必須始終把黨建引領擺在突出位置，把黨建優勢轉化為治理優勢。從戰術上考量，要找準難點、賭點、盲點等影響基層治理成效的癥結，分清輕重緩急，厘清前因后果，有計劃分類別的逐個擊破，從而達到整體推動的效果。從戰場上考量，基層治理主要包括城市和農村兩個戰場，須協同作戰、相互支撐，城鄉一體謀劃。從戰役上考量，要從整體著眼、從一般著手，找準關鍵領域、關鍵環節、關鍵問題，謀劃專項整治，打好“殲滅戰”“大會戰”，推動治理成效由“量變”到“質變”突進。 用系統方式推動工作。基層治理任務重、責任大，簡單化、單一化抓工作往往會事倍功半，必須把各種有效方式整合起來，形成集成效應而達到綜合施治的目的。要系統化完善基層治理制度機制，在頂層建設上分清哪些是基本的、哪些是主要的、哪些是急迫的，循序漸進系統化地去推動。比如村的治理，村黨組織建設的各項制度機制就是基礎，需要把與之緊密相連的村級經濟、社會、人才等方方面面制度建設統籌起來考慮。要系統化整合各類資源，帶動政策、資金、人才資源向基層匯聚，整合行業部門政策可有效防止“政策打架”“九龍治水”等現象，整合資金可有效防止“撒胡椒面”用力不集中的問題，整合人才資源可逐步突破人才匱乏制約。要系統化用好治理手段，注重把自治、德治、法治結合起來，系統總結行之有效的治理方式，形成經驗并固化為制度，讓自治更有力、德治更有序、法治更有效，同時還要注重用好信息化科技化手段，讓“智慧”“互聯”成為基層治理的“關鍵詞”。 用系統成效檢驗工作。基層治理成效最終體現在基層黨員、干部和群眾獲得感幸福感安全感的系統提升上。要用黨員干部“露臉”檢驗工作，臉露得怎么樣，直接體現黨員干部隊伍作風建設、能力建設的成效，在評估治理成效中要把干部敢不敢“露臉”、群眾認不認可“這些臉”作為重要標準。要用基層面貌“變臉”檢驗工作，把城鄉環境改變、群眾生活條件改變、社會風氣改變等顯性指標作為“硬杠杠”，面貌不“變臉”絕不輕言成功。要用基層群眾“笑臉”檢驗工作，把人民群眾滿不滿意、高不高興、認不認可作為最終標準，不斷優化群眾全過程參與基層治理的渠道和機制，讓治理成效最終體現在群眾的“喜笑顏開”中。（文/謝洋，來源/人民網）
