日前，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，研究起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》公布。征求意見(jiàn)稿在規(guī)定政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)守信踐諾，全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的能否受到公平對(duì)待、合理回報(bào)有無(wú)保障以及政府隨意改變約定、“新官不理舊賬”等問(wèn)題，進(jìn)行了一系列規(guī)范。
政府和社會(huì)資本合作應(yīng)該講誠(chéng)信，倘若“新官”不理“舊官”的賬，極可能既侵害社會(huì)資本方利益，又損害政府的形象，還可能導(dǎo)致諸多“爛尾工程”，也讓社會(huì)資本方不守信踐諾等“賴賬”行為更加“理直氣壯”。治理“新官不理舊賬”，彰顯了政府誠(chéng)信守法，也是法治社會(huì)政府應(yīng)盡之責(zé)。
“新官不理舊賬”是個(gè)老問(wèn)題，表面上看是官員的個(gè)人行為，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是政治生態(tài)中的一些越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。治理“新官不理舊賬”，首先要厘清“舊官”為什么會(huì)欠“賬”?是“舊官”大手大腳、鋪張浪費(fèi)呢?還是搞經(jīng)濟(jì)的思路、方法不妥當(dāng)?抑或是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問(wèn)題?其次，要厘清“新官”為什么不理“舊賬”?是“新官”不理“舊官”的發(fā)展思路以及政策的連續(xù)性?還是不愿重蹈覆轍、走問(wèn)題多的老路?抑或是“唯GDP論”為了個(gè)人政績(jī)而不理“舊賬”?或者是無(wú)能力收拾“舊官”的那些爛攤子?治理“新官不理舊賬”，只有把準(zhǔn)病脈、找準(zhǔn)病癥、下猛藥才能除沉疴。
事實(shí)上，黨中央、國(guó)務(wù)院一直重視社會(huì)公平和誠(chéng)信建設(shè)。2016年11月27日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面提出意見(jiàn)要求。《意見(jiàn)》規(guī)定，“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。
此次公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)，嚴(yán)格約束政府行為，消除了社會(huì)資本后顧之憂。求意見(jiàn)稿對(duì)合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，還明確規(guī)定，政府及其有關(guān)部門對(duì)違反本條例規(guī)定的五種情形其中之一者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括由其上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
黨中央、國(guó)務(wù)院從法律層面，對(duì)“新官不理舊賬”等一系列問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范約束，既有利于解決一些地方政府政策不連續(xù)的問(wèn)題，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受侵害;也有利于對(duì)官員行政行為的監(jiān)督，約束其在享受“舊官”成果的同時(shí)，主動(dòng)履行理“舊賬”的責(zé)任和義務(wù)。這些舉措，既彰顯了依法治國(guó)、依法理政的基本方略，也表明了對(duì)影響重大國(guó)家建設(shè)和民生事項(xiàng)的問(wèn)題一抓到底的決心和信心。
法治之下，守法誠(chéng)信，沒(méi)有特殊公民，也不應(yīng)該有特殊政府。只有堅(jiān)持依法治理“新官不理舊賬”行為，才能從源頭上逐步減少甚至杜絕“政府說(shuō)話不算數(shù)”“政府耍無(wú)賴”等侵害百姓利益、傷害干群關(guān)系、危害社會(huì)公平等影響黨的執(zhí)政根基的現(xiàn)象。
（四川省什邡市水務(wù)局 易延端）
