□李世金

打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要戰(zhàn)場(chǎng)和戰(zhàn)略后方，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”、市場(chǎng)物價(jià)“穩(wěn)定器”、轉(zhuǎn)崗就業(yè)“蓄水池”的重要支撐作用。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入更加注重質(zhì)量效益戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

應(yīng)當(dāng)深刻把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)核要義。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給水平和供給質(zhì)量，根本途徑是改革創(chuàng)新，更加注重把主要著力點(diǎn)放在創(chuàng)新體制機(jī)制上，更加注重把關(guān)鍵切入點(diǎn)放在滿足市場(chǎng)需求上，更加注重把根本著眼點(diǎn)放在提高質(zhì)量效益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力上，更加注重把重要關(guān)切點(diǎn)放在促進(jìn)綠色發(fā)展上，更加注重把基本立足點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上。要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本方向。堅(jiān)持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)改革，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極推廣農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。以協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)改革，推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品，培育“川字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以綠色化引領(lǐng)改革，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)村環(huán)境突出問題，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。以開放理念引領(lǐng)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈分工合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成和增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)。以共享發(fā)展引領(lǐng)改革，補(bǔ)齊短板夯實(shí)民生基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，用“繡花”功夫扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以“四個(gè)好”為目標(biāo)提升幸福美麗新村建設(shè)水平。

注意學(xué)習(xí)借鑒省外有益經(jīng)驗(yàn)。河南省立足農(nóng)業(yè)大省、糧食大省實(shí)際，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)“餐桌經(jīng)濟(jì)”。在全國(guó)率先提出推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，制定出臺(tái)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;啟動(dòng)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，積極培育全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建從田間到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系;鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，“河南造”食品在“世界餐桌”上的分量越來越重。山東省著力推動(dòng)三產(chǎn)深度融合發(fā)展，開拓農(nóng)民增收渠道。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”;推進(jìn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升級(jí)，做大鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商“兩個(gè)重點(diǎn)”，做強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)“三大主體”，做優(yōu)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)“三類載體”;塑造農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，積極打造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新業(yè)態(tài)。

著力把握和處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)和資源配置;更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)，注重統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建和強(qiáng)化制度、科技和政策等支撐體系。二是穩(wěn)糧與增收的關(guān)系。堅(jiān)決保障糧食安全，嚴(yán)守耕地紅線，不損害農(nóng)民利益;堅(jiān)持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民特別是貧困群眾就地就近就業(yè)增收。三是城市與農(nóng)村的關(guān)系。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四是短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。短期應(yīng)通過去庫(kù)存減少無效供給，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);長(zhǎng)期應(yīng)著力推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(作者單位：省委政策研究室)