□王蘋
黨中央要求加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化。這為當前和今后一個時期創(chuàng)新社會治理指明了方向。推進社會治理精細化，當前各地在實際工作中還存在一些差距和短板，這就要求各級黨委、政府牢固樹立“精細化”治理理念，不斷深化社會治理創(chuàng)新，探索一條符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律、具有地方特色的社會治理精細化之路。
精心搞好制度設(shè)計
建立健全系統(tǒng)化政策體系。準確把握推進社會治理精細化的實質(zhì)內(nèi)涵和工作重點，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的總體思路和多元化、網(wǎng)格化、人性化、法治化、信息化的治理理念，對推進社會治理精細化的制度建設(shè)進行系統(tǒng)設(shè)計，圍繞社會治理的重點難點問題和存在的短板，制定出臺一系列指導(dǎo)意見和行動方案，為推進社會治理精細化提供政策依據(jù)和制度保障。
建立健全標準化治理體系。堅持用標準化引領(lǐng)社會治理精細化，積極推進社會治理標準化建設(shè)，建立健全規(guī)范化、可量化的社會治理標準體系，形成更加具體、明確、系統(tǒng)、權(quán)威的社會規(guī)范，全面推進社會治理標準化，從根本上解決“粗放性”“隨意性”和過程難監(jiān)管、效果難評估等問題。
建立健全科學化評估體系。以民眾的獲得感和滿意度為根本標準，建立健全社會治理績效評估辦法和等級評定標準，建立過程管理、動態(tài)考評和“考、評、議”相結(jié)合的績效評估機制，積極引入公民評價和社會第三方參與評價，以考核評估的科學化推動社會治理精細化有效落實。
努力補齊“六個短板”
補齊基層基礎(chǔ)短板。推進社會治理精細化的基礎(chǔ)在基層。以成都市為例，近幾年在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下了很大功夫，但也存在部分社區(qū)基礎(chǔ)配套不足、自治功能弱化、治理活力不強等問題。應(yīng)深入推進社會治理重心下移、力量下沉，不斷完善基層治理體系和公共服務(wù)體系，夯實社會治理精細化基層基礎(chǔ)。
補齊社會共治短板。依托街道(社區(qū))和網(wǎng)格化管理平臺，深化完善街道(社區(qū))區(qū)域化黨建工作體系、行政管理體制和多元化治理結(jié)構(gòu)，健全“政社互動”“三社 (社工、社區(qū)和社會組織)互動”“三方聯(lián)動”等機制，建立群眾議事、社區(qū)聽證、工作評議、民情懇談等協(xié)商治理制度機制，補齊社會組織、社區(qū)群眾、駐在單位參與不足短板，推動形成全民共建共享的社會治理新格局。
補齊源頭治理短板。要推動各級政府進一步轉(zhuǎn)變觀念，糾正重管制、輕自治，重救急、輕預(yù)防，重治標、輕治本觀念，推動社會治理工作重心向源頭治理轉(zhuǎn)移，著力推進風險評估、利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障、心理干預(yù)等源頭治理制度規(guī)范化、制度化、具體化、法治化，提升從源頭上防范社會風險的能力。
補齊信息化應(yīng)用短板。堅持以信息化推進社會治理精細化，大力加強社會治理信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，促進大數(shù)據(jù)、云計算在推進科學決策、溝通社情民意、提供公共服務(wù)、預(yù)測社會風險、解決熱點難點、加強平安建設(shè)等工作中的廣泛應(yīng)用，補齊信息化建設(shè)總體水平不高、信息資源不能共享、“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠等短板，提升社會治理現(xiàn)代化精細化水平。
補齊依法治理短板。要把法治作為推進社會治理精細化的基本方式。大力加強社會治理法規(guī)制度建設(shè)，健全民生保障、居民自治、矛盾調(diào)處、公共安全管理、虛擬社會管理等法治化機制，把社會治理納入法治軌道。
補齊能力不足短板。要積極適應(yīng)現(xiàn)代治理新要求，大力推進干部更新治理理念、創(chuàng)新治理方式，加強能力建設(shè)，著力解決認識不夠、方法不當、水平不高等問題，提高各級干部推進系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的能力。
著力破解“四個難題”
著力破解重點人群服務(wù)管理難題。堅持服務(wù)與管理并重，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系和監(jiān)測、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架，更加注重民生保障和教育管理相銜接，統(tǒng)籌做好法制教育、心理疏導(dǎo)、就業(yè)培訓、最低生活保障等工作，著力破解吸毒、刑釋、社區(qū)矯正人員、不良行為青年等重點人群服務(wù)管理難題，讓他們在溫暖、包容環(huán)境中順利融入社會。
著力破解重點領(lǐng)域矛盾化解難題。健全社會矛盾預(yù)防化解機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，探索通過購買服務(wù)方式委托律師事務(wù)所、律師協(xié)會等專業(yè)法律機構(gòu)代理化解矛盾的辦法，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，著力破解征地拆遷、勞資、醫(yī)療、環(huán)保、物業(yè)、集資等重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解難題。
著力破解重點區(qū)域治安防控難題。始終突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點區(qū)域的治安防控，積極推進公共資源、管理投入、執(zhí)法力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域傾斜，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村人防、物防、技防建設(shè)，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，有效破解城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域外來人口多、人員成分復(fù)雜、社會矛盾突出、治安防控艱巨等難題，實現(xiàn)重點區(qū)域治安防控新突破。
著力破解重點行業(yè)安全監(jiān)管難題。創(chuàng)新安全風險防范機制，更加注重增強風險意識和對風險源的防控，強化危險化學品行業(yè)、交通運輸行業(yè)、快遞物流行業(yè)安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和食品藥品安全綜合治理體系，健全覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，加大重點領(lǐng)域安全整治力度，著力解決一些地方和領(lǐng)域在安全監(jiān)管上存在的制度不健全、監(jiān)管不到位、責任不落實等問題，消除安全隱患，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
(作者系成都市社科院副院長、研究員)
