就業(yè)是民生之本。省委書記王東明指出，就業(yè)扶貧抓好了，全盤都活了。這充分說明就業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)略地位。作為秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，現(xiàn)有貧困人口22.98萬的廣元市，把“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”路徑之首，采取一系列政策措施積極推進(jìn)。2016年計(jì)劃脫貧的有勞動(dòng)能力的4.4萬人，已全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使就業(yè)成為貧困人口自強(qiáng)自立、增加收入、穩(wěn)定脫貧的重要保障。

充分認(rèn)識(shí)就業(yè)扶貧脫貧的重大意義

就業(yè)扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，而且是一個(gè)重要的政治問題。老百姓有穩(wěn)定的就業(yè)，才會(huì)有穩(wěn)定的收入。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，貧困群眾就業(yè)與其他人相比，更是困難重重。解決好貧困群眾就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)扶貧，必須充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，帶著對(duì)貧困群眾的濃厚感情來落實(shí)。黨委政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中要將就業(yè)扶貧作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)建卡貧困戶中有勞動(dòng)能力的至少實(shí)現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè);體現(xiàn)在整合各方資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與就業(yè)扶貧，不斷拓展“一人就業(yè)，全家脫貧”的扶貧路徑;體現(xiàn)在能否把扎實(shí)有效推進(jìn)就業(yè)扶貧，作為檢驗(yàn)幫扶一線干部工作作風(fēng)是否逗硬的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

就業(yè)扶貧是貧困群眾樹立以勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活信心的重要途徑。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏。一些貧困群眾窮慣了、苦慣了、熬慣了，因窮困而麻木，甚至少部分有勞動(dòng)能力的貧困戶，面對(duì)貧困消極等待，寄希望于外界救濟(jì)。扶貧先扶志，扶志除了強(qiáng)有力的思想發(fā)動(dòng)外，就是讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾能就業(yè)，使他們?cè)趧趧?dòng)中提高技能、增加收入，在工作中體現(xiàn)價(jià)值、增強(qiáng)自尊。政府要積極創(chuàng)造條件，為貧困群眾就業(yè)提供有力的指導(dǎo)和服務(wù)。要開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，發(fā)展地域性特色產(chǎn)業(yè)，在政府投資性項(xiàng)目中吸納貧困人口投勞，創(chuàng)造公益性崗位，使貧困人口通過勞動(dòng)獲得收入，同時(shí)也獲得創(chuàng)造美好生活的自尊和自信。

落實(shí)就業(yè)扶貧是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的重要環(huán)節(jié)。貧困的發(fā)生，有各種不同的原因，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的制定，就是根據(jù)發(fā)生貧困原因，因地、因人施策。有勞動(dòng)能力的貧困人口，首要的是激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，使他們從“要我脫貧”到“我要脫貧”，通過政策扶持增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。喪失勞動(dòng)能力的貧困人群則需要國家的托底政策，使他們過上溫飽有余的生活。因病、因殘而致貧返貧的，在貧困人口中占40%左右，這部分人，則應(yīng)通過大病統(tǒng)籌、醫(yī)保政策，減輕他們的負(fù)擔(dān)。在政策制定上要明確幫扶與救助的不同群體，在政策實(shí)施中更要落地、落實(shí)、落細(xì)，把幫扶與救助群體區(qū)分清楚。扶貧一線干部，特別是鄉(xiāng)、村基層干部要做深入細(xì)致的調(diào)查摸底，才能使精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位。

打好就業(yè)扶貧的“組合拳”

以政策為引領(lǐng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的一個(gè)重要方面，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，以效率為先，而就業(yè)扶貧是以民生為本的社會(huì)建設(shè)，著眼于社會(huì)公平。要使二者相互促進(jìn)，就必須以強(qiáng)有力的政策為杠桿，使公平與效率有機(jī)統(tǒng)一。政府制定和實(shí)施就業(yè)扶貧政策，要統(tǒng)籌規(guī)劃，既要有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)活力，又要使貧困群眾能享受政策紅利，獲得工作崗位。如廣元實(shí)施的吸納貧困人口就業(yè)激勵(lì)政策，對(duì)吸納2名以上貧困家庭勞動(dòng)者并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予最高10萬元的吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，按城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。

以培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。“授人以魚，不如授人以漁。”貧困人口發(fā)生貧困的一個(gè)重要原因是文化程度低、勞動(dòng)技能差、缺少謀生手段。提高貧困人口素質(zhì)、開展技能培訓(xùn)是就業(yè)扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須一以貫之去落實(shí)。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “量身培訓(xùn)”。全面摸排掌握用工需求和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)意愿，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);要把握市場(chǎng)需求開展“訂單培訓(xùn)”。根據(jù)國際國內(nèi)市場(chǎng)用工需求，訂單式開展急需緊俏工種培訓(xùn)等服務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有需求、部門有訂單、貧困勞動(dòng)力有技能;要突出鄉(xiāng)土人才“結(jié)對(duì)培養(yǎng)”。大力培育農(nóng)村“五匠”等鄉(xiāng)土人才，將有意愿學(xué)習(xí)手藝的貧困勞動(dòng)者，與政府聘請(qǐng)的藝人師傅結(jié)對(duì)，開展傳幫帶，學(xué)通一門手藝，增加一筆收入;要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)者給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;要開發(fā)政府公益性崗位。通過開發(fā)保潔保綠、治安巡邏、森林防火、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等公益性崗位，優(yōu)先安置農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)者。

以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。就業(yè)本質(zhì)上還是一個(gè)發(fā)展問題，有產(chǎn)業(yè)才會(huì)有就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能最終解決貧困人口的就業(yè)問題。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是首要選擇。在就業(yè)扶貧中，廣元立足于以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)、農(nóng)家樂、民宿酒店等各類新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益好、吸納能力強(qiáng)的本地企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，對(duì)接貧困勞動(dòng)力，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移建卡貧困人員就業(yè)。回引在外成功人士創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。僅蒼溪縣黃貓鄉(xiāng)就回引12人，投資1億元，帶動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè)430人，促進(jìn)2300名貧困人口人均增收900余元。

以維權(quán)為保障。勞務(wù)糾紛是社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。貧困人口本身就是弱勢(shì)群體，勞動(dòng)權(quán)利易受侵犯，勞動(dòng)報(bào)酬也存在不能兌現(xiàn)的情況。對(duì)此現(xiàn)象，各級(jí)政府一定不能缺位。要全面壓實(shí)各級(jí)政府維護(hù)貧困人口就業(yè)合法權(quán)益責(zé)任，加強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)幫扶聯(lián)系，實(shí)行工資兌付預(yù)警，適時(shí)跟蹤掌握貧困群眾上崗、報(bào)酬支付、穩(wěn)定增收等情況。要引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，通過崗前維權(quán)培訓(xùn)、發(fā)放維權(quán)明白卡、定期上門服務(wù)等措施，讓貧困群眾知曉權(quán)利保障、工資支付、法律援助等方面內(nèi)容，提高其依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。要聯(lián)動(dòng)維權(quán)，對(duì)在外地就業(yè)的，依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、駐外法律援助站和農(nóng)民工工作站，優(yōu)先解決貧困就業(yè)人口的實(shí)際困難，共同維護(hù)貧困群眾合法權(quán)益;對(duì)在本地就業(yè)的，統(tǒng)籌多方力量，建立貧困勞動(dòng)力報(bào)酬直付制度，實(shí)行“保姆式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞有所得、穩(wěn)步脫貧。

(作者系廣元市委書記)