□王 勇

黨的十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是制度上從嚴治黨的重大舉措，標志著黨監督權力體系的制度籠子更加完善。只有搞好黨內法規建設，依規從嚴治黨，我們黨才能更好地依法執政。

治黨要依靠黨內法規，在黨內建立規矩。規矩是做人做事的基本準則，是需要人們共同遵守的行為規范，它能夠指導、約束或調整人的思想行為，確保行為恰當、政治有序與社會進步。黨內規矩是全體黨員干部、黨內各級組織的黨內行為規范。習近平總書記多次強調，要加強紀律建設，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。實質上就是要求各級黨組織、全體黨員要具有規矩意識，遵守黨內法規和國家法律。

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。只有在全面從嚴治黨過程中不斷完善黨內法規制度體系，依規治黨，才能使黨的路線方針政策不因領導人更替受到影響，才能保證執政黨大政方針的長期穩定，也才能最終實現黨的奮斗目標。

加強黨內法規建設，有助于提高黨員政治覺悟，提升黨規黨紀意識，形成“行動一致”的集中化秩序?！包h要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。只有提高了政治覺悟，才能永遠不忘初心，牢記黨的宗旨;只有提高了政治覺悟，才會樹立大局意識、責任意識、擔當意識;只有提高了政治覺悟，才能保證全黨步調一致，集中力量把各項事業搞上去。當然，遵守黨內法規，在黨內形成“行動一致”的集中化秩序，也需要一個民主的過程。黨的十八屆六中全會指出，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。所以要意識到，形成黨內集中化秩序是與黨內民主不矛盾的，而是充分發揚黨內民主的結果。黨要長期執政，就必須保障每位黨員的民主權利，允許黨員表達意見，并不斷拓寬意見表達的渠道。

必須認識到，通過依規治黨，黨員政治覺悟提高了，政治責任增強了，就會自覺堅持黨的領導，在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。習近平總書記指出，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。因此，只有黨員干部的政治覺悟提高了，全黨乃至全社會的規則意識、制度意識增強了，自覺執行和維護規則制度的良好風氣才會形成，黨的各項工作和事業才能順利發展，反腐倡廉建設也才能不斷取得新的成效。

鄧小平同志曾指出，國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障?？梢?，依規管黨治黨也是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設好，國家才能治理好。事實上，黨內法規作為中國特色社會主義法治體系的重要內容，與國家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的。所以，一方面，黨的各級組織和廣大黨員沒有任何法外特權，必須嚴格遵守法律，要做守法模范;另一方面，黨員領導干部要有規則意識，培養法治思維。習近平總書記指出，領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。做到這一點，也有助于在黨內用“法治”方式，全面從嚴治黨，從而讓從嚴治黨步入黨內法規軌道。

黨內法規與國家法律之間必然會相互影響、相互作用。國家法律法規是黨領導人民制定和執行的，沒有黨規黨法，國法就很難保障;黨內法規制度體系建設好了，國家法治建設就成功了一大半。所以，在進一步完善黨內法規制度建設的進程中，一方面要確保黨內立法不損害和影響國家機關的立法權;另一方面，要確保黨內法規不與國家法律相抵觸。《中華人民共和國憲法》第5條規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。《中國共產黨章程》規定，黨必須在憲法和法律范圍內活動?！吨袊伯a黨黨內法規制定條例》規定，制定黨內法規應“遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定”的原則。這些規定也說明，執政黨依法治國，首先必須要依規治黨，依規從嚴治黨是實現依法治國的必由之路。

(作者系省委黨校副校長、教授)