近日，媒體報道了四川省繼富順縣某村定村規(guī)對違反者罰款和喇叭曝光引發(fā)爭議之后，達州宣漢縣一村民為自己母親辦壽宴卻被舉報并被處650元的“違(村)規(guī)辦席認識費”，再次引發(fā)輿論對各地村約村規(guī)情況的關(guān)注。一些法律界人士和媒體對各地村約村規(guī)是否合理，基層的類似做法是否偏離法治軌道等進行了討論。

村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，也不能與黨的政策相違背，結(jié)合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約的特點就是簡潔明了，通俗易懂，便于操作，在村民自治中對美化農(nóng)村文明環(huán)境，維護農(nóng)村安定團結(jié);推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民發(fā)財致富;促進村務公開，改善干群關(guān)系等方面具有重要作用。

既然村規(guī)民約制定的前提是合法合規(guī)合情，那么任何一部村規(guī)都不能超越法律的框架。據(jù)《成都商報》報道，為制止當?shù)仡l繁辦酒席的風氣，宣漢縣南壩鎮(zhèn)參照村規(guī)民約對黨員干部辦酒席的規(guī)定，當?shù)佚垶炒迥炒迕駷槟赣H舉辦87歲壽宴，因違反了村規(guī)中的“家中老人只能在80歲或90歲的時候才能辦壽宴”，遭到上述罰款處理。

目前，很多地方制定村規(guī)的出發(fā)點是好的，但民政部門和當?shù)卣畱凑詹块T職責及屬地管理原則對村規(guī)的制定加強指導、監(jiān)督，及時糾正違背法律和相關(guān)程序的規(guī)定。

村規(guī)民約是村民自治的表現(xiàn)，是國家法律法規(guī)在基層的補充，應堅持依法推進，強調(diào)合法性。其制訂過程既要尊重廣大村民的自治權(quán)和首創(chuàng)精神，又要遵照憲法和法律的權(quán)威;既要傳承優(yōu)良的鄉(xiāng)村民風和傳統(tǒng)，又要引導村民摒棄糟粕文化和不良惡俗。

拋開經(jīng)濟處罰這類不合法舉措不說，村規(guī)民約畢竟不是法律，違約者多數(shù)是屬于村民之間的小矛盾。因此，對違反村規(guī)民約的村民，多應采取公開教育、辦培訓班等思想教育的方式為主，這樣比經(jīng)濟處罰可能更有效，并且合法合規(guī)合情。

在“四個全面”縱深推進的今天，村規(guī)民約的合法性是依法治國在基層治理中的延伸。在諸如制定實施村規(guī)民約等村民自治方式中，要讓“村規(guī)民約”回歸本位，突出運用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人，扎實推進基層示范創(chuàng)建，為全面深入推進依法治國打下堅實基礎(chǔ)。

(作者單位：中共攀枝花市委組織部)