軍民融合發展作為一項國家戰略，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。
把軍民融合發展上升為國家戰略，是黨中央長期探索經濟建設與國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。四川是西部經濟大省、人才大省和科教資源大省，也是國家軍工產業和軍民融合高技術重要的戰略基地，具備推動軍民深度融合發展的獨特優勢和良好基礎。搶抓全面創新改革試驗的歷史性機遇，把加速推進軍民深度融合發展抓緊抓實抓好，是立足省情實際，植根資源優勢，著力打造全面創新“四川品牌”的主動選擇，對驅動產業轉型發展，加快建設經濟強省具有重大而深遠的意義。
制約軍民融合發展的主要問題
四川和全國一樣，軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還有許多矛盾問題需要破解。
管理體制有壁壘。主要表現在：“民參軍”市場門禁較嚴、準入門檻過高，程序仍然繁雜;“軍轉民”積極性不高、主動性不強;軍地信息不對稱，交流不通暢;不少制度政策已經失準、過時等。這些問題，表面上看，是體制的“彈簧門”、機制的“磨砂門”、政策的“變形門”現象，實質上，是軍民融合缺乏頂層設計、統籌協調，還存在政策保障。
資源整合有障礙。軍地發展格局仍屬二元結構，軍民兩用資源難以實現開放共享和按需流通，甚至造成重復配置和浪費。主要表現在：基礎設施缺乏整合，目前，我省可軍民兩用的重大實驗、檢測等技術裝備存在一定程度的閑置率;人才技術資源缺乏有效整合，一些高端核心技術人才未實現與企業利益綁定，造成人才引進、留用難等;資本投入缺乏整合，各類資本難以實現跨軍地、跨區域、跨行業配置，資本支持創新的合力還未形成。這些問題表明，當前軍民融合資源還沒有實現全要素、多領域、高效益的深度融合和潛能釋放，根源在于，缺少軍隊、政府、市場三方聯動、充分發揮各自作用的資源配置方式。
成果轉化欠通暢。實現市場供需對接、創新資源共享、產學研用協同，是實現成果轉化的必然要求。當前，軍民融合技術成果向現實生產力轉化不順暢，主要原因有：缺轉化權，相當數量國有大型軍工企業在成果處置、轉化投融資上受限較多，成果存量約為已轉化量的2—3倍;缺轉化主體，一些企業發展方式粗放，對科技創新和成果轉化的意愿不強、動力不足;缺轉化中介，轉化中介服務機構普遍規模小、功能單一、專業化程度不高、服務手段落后，轉化中介服務體系不完善，導致軍民融合供需對接失準，成果轉化率低。
產業規模受限制。從企業看，我省部分軍工企業不同程度存在著設備老化、人才流失等情況，在品牌意識、市場營銷、經營管理等方面能力不足，尚未實現產業規模化效應。從區域看，產業同構化現象也較突出，成都和綿陽兩個軍工城市均將航空、航天、核能、電子產業作為融合發展重點，尚未形成產業互補、錯位發展的協同格局。
國外值得借鑒的軍民融合發展經驗
近些年來，歐美主要發達國家極為重視把國防和軍事需求融入國家建設總體布局，在實現軍民兼容發展方面取得了有益經驗，可以為我所用。
美國以法治方式促進軍民一體化的思路和做法值得借鑒。美國政府認為，推進軍民融合發展必須有一套法規政策作保障。為此，專門出臺了一系列關于軍民一體化政策的法律條款，并編入《美國法典》。之后，又先后出臺《國防授權法》《國防生產法》《國防工業技術轉軌、再投資和轉移法》《國防采辦精簡法案》等，通過法律手段，把軍民結合、寓軍于民的總體要求，作為一項長期的基本政策確定下來。建立了協調國防發展和社會經濟建設之間關系的統一機構“國防高級研究計劃局”，負責和管理軍民融合科技計劃。
美國培育開放型軍民融合產業鏈的思路和做法值得借鑒。美國的軍民融合，走的是開放型和社會化道路，大多數企業都是軍民融合型企業。據統計，目前美國軍事專用技術比重不到15%，軍民通用技術超過80%，軍隊信息化建設80%以上的技術來自于民用信息系統，這也是美國保持軍事優勢和綜合國力全球領先的重要因素。
俄羅斯以市場導向建立軍民融合載體的思路和做法值得借鑒。俄羅斯促進國防工業軍民融合的核心舉措，就是建立以市場為導向的軍民聯合集團。以市場需求為牽引，聯合軍工研究所、企業，再加上金融、貿易等集團，成立集科研、設計、試驗、生產、銷售和融資等緊密結合為一體的金融工業集團。這類集團自籌資金、自主經營、自負盈虧、獨立核算，實行市場化導向和專業化生產，基礎設施、科技成果、人才資金完全開放共享，最大限度提升軍民融合程度和效能，既能履行承擔武器研制計劃、生產科技含量高的軍品任務，又能在國內外市場上開展兩用技術產品競爭、加速科技成果產業化，最終實現軍品與民品的雙向互惠互利。
推進軍民深度融合發展的對策建議
加速軍民深度融合創新發展，必須在技術融合、人才融合、產業融合上實現突破，在更大領域、更高層次，拓展軍民融合發展的新空間。
建立軍民融合發展統籌協同機制。設立軍民融合戰略發展智庫和專項基金，為軍民深度融合、長遠發展提供智力、資金支持。建立軍民兩用資源數據庫，探索建立軍工科技資源使用和服務價格補償機制，推動軍工和民用資源相互開放和雙向服務。建立“軍民深度融合發展戰略高級實驗室”，作為我省軍民融合改革試驗的全新平臺，實行“訂單式”技術研發和產品研發，“組合式”資源配置和產業集成，進行軍民產業雙向轉化、互動升級的相關試驗和探索。
深化國防科研院所和軍工企業改革。支持國有軍工企業深化股份制改革，鼓勵支持符合條件的軍工企業上市和軍工資產注入上市公司，鼓勵民營資本參與軍工企業改組改制。支持軍工企業放寬投資決策權，允許其自主決定參股、控股民口企業。支持軍工企業建立健全企業法人治理結構和軍工獨立董事制度，開展軍工事業單位管理人員“去行政化”改革。支持國防軍工單位建立現代科研院所制度，引導部分應用研究類和工程開發類研究院所向企業化轉制。
完善軍民融合科技成果轉化機制。制定軍工核心保密標準，完善國防資產、知識產權定期清查和解密制度。可依托綿陽國家軍民兩用技術交易中心，建立國防知識產權轉化應用平臺，面向全國開展軍民兩用技術發布和交易。制定軍民兩用技術標準和“民參軍”技術標準，簡化“民參軍”審批，允許民口企業以備案方式自主研發軍工產品，建立民口單位參與軍工科技創新的獎勵機制。
構建軍民融合產業創新發展體系。強化與央屬軍工集團戰略合作，集中承接國家重點科研院所、重大專項和大型軍民融合企業，在成德綿統籌錯位布局軍民融合集中發展區、科學新城、核動力新城、航空新城、空氣動力新城等重點區域，支持軍民高新技術和戰略性新興產業項目落地，形成我省新的增長點。依托重點軍工院所和企業，建設一批特色軍民融合產業研發中心、技術轉移中心、產業孵化中心、產業園區、中試基地等作為核心載體，培育具有核心競爭力的軍民融合產業體系，著力打造具有國際先進水平的產業集群。
開展軍民深度融合發展試點。在具備高端核心競爭力的科研院所，開展自主實現軍工技術轉化為民用產業的試點。在核心技術能力和資源分別聚集于民用平臺和軍工平臺的軍工企業，開展自主實現“民哺軍”和“軍轉民”創新產業的試點。在具備核心競爭力的民營企業，通過政策給予和財政扶持，探索突破技術壁壘，獲取軍工資質，實現“民參軍”產業發展的試點。探索科技成果使用、處置、收益權改革與科研單位、科技人員成果轉化掛鉤的分配制度改革。開展混合所有制、員工持股、選聘職業經理人、量化股權和參股、持股以及免征個人所得稅試點等。
營造軍民深度融合發展政策環境。推動國家制定出臺推進軍民深度融合發展的法律法規，從法制層面固化軍民深度融合發展的觀念、理念、制度和行為方式。加快制定我省能有效促進高新技術創新、成果轉化、產業發展、園區建設的相關政策，形成統一規范、配套有序、系統優質的政策環境。加快制定軍民融合發展的財稅激勵政策，落實好軍民融合領域高新技術企業的稅收優惠政策。加快構建軍民深度融合發展人才政策體系。
(作者單位：省委政策研究室)□袁志杰
