公開透明是法治政府的基本特征。中共中央和國務院辦公廳最近印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》。全面推進政務公開，對于增強政府公信力、執行力，保障人民群眾“四權”具有重要意義，也是提升國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。黨的十八屆四中全會明確了“以公開為常態，不公開為例外”的原則，提出大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。從實踐運行看，全面推進政務公開核心在“五公開”，難點亦在“五公開”，只有準確理解和把握“五公開”的精神內核并據此擬定我們的工作措施，才能找到“五公開”的切口。

約權，決策程序要前置。科學合理的行政決策對于護民利、惠民生、保民安有巨大促進作用。讓群眾廣泛參與行政決策，才能充分吸納民意，集中民智，提高決策的科學化水平。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為各級政府重大行政決策的法定程序。對決策的必要性、可行性專門論證，對決策的效果預期、資金使用、社會穩定、法律糾紛等進行風險評估，對決策的主體、程序、要件進行合法性審查。實行行政決策預公開制度涉及群眾切身利益，同樣需要社會廣泛知曉與參與，對于重大改革方案、重要政策措施、重點建設項目等行政決策，應以適當方式公布公眾意見收集采納情況。積極探索通過邀請利益攸關方、公眾、專家等介入行政決策過程，以此推進行政決策過程公開。此外，推進行政決策內容公開，以群眾易懂、好記、用得上的方式開展好政策解讀工作。

限權，執行過程要公開。執行力是衡量政府效能、檢驗干部作風和能力的一把標尺。強化執行公開，就是要把執行過程置于公眾的監督之下。公開決策執行方案、公開執行進展情況、公開執行監督情況。具體講，就是及時將重要政策措施、重大改革方案的措施、步驟、責任、監督方式公之于眾。定期、不定期公開工作進展，執行中遇到的困難和存在的問題、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。切實做好重大事項的督查和問題整改落實情況的公開，對群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問題進行問責，確保政策“落地”、工作落實。

治權，權力運行要見光。“有權不可任性，用權必受監督”。嚴格抓好深化權力清單、責任清單及市場準入負面清單“三張清單”公開，除涉密事項外，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式，建立健全清單動態調整公開制度。尤其要抓好權力清單公開，通過“列單”梳理行政審批和行政處罰權力，編制權力清單;通過“曬單”向社會公開行政權力清單，接受公眾監督;通過“跟單”檢查權力運行流程和效果，客觀評估權力行使效能。嚴格抓好執法活動公開，推行行政執法公示制度，公開行政執法機關的職責權限、執法依據、執法程序、執法結果、救濟途徑等，規范自由裁量，著力解決執法不嚴格、不規范、不公正、不文明等突出問題。嚴格推進公共監管公開，將安全生產、環境保護、衛生防疫、食品藥品、國有企業、社會信用、交通運輸、旅游市場、產品質量及價格等與國計民生緊密相關、與人民群眾生產生活密切相聯的重點領域，納入法制化軌道予以公開。

公開施政結果，主動接受群眾監督和評價，是責任政府的內在表現，是人民政府的本質要求。公開重大決策部署落實結果，加大對中央、省委省政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等落實結果。公開績效考核結果。將政府重大決策督查、重大項目審計結果和政府年度目標任務完成情況、績效考核結果面向社會公開，主動接受社會監督，提升行政管理工作透明度。公開評估評價結果。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度，以實際成效取信于民。

(作者系省政府信息公開辦公室主任)