一段時期以來，一些政府機(jī)構(gòu)效率低下，工作人員不作為、慢作為、亂作為的問題一直為人所詬病。圍繞如何提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率，各界多有討論，比如有人認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)效率低下是人的問題，因為公務(wù)員個人不需要為效率負(fù)責(zé)，也沒有人盯著他們并對他們的失職行為進(jìn)行問責(zé)，所以應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員隊伍的監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)制度。這個觀點頗有價值。

強(qiáng)化問責(zé)當(dāng)屬必要，問題是如何問責(zé)?責(zé)任怎么劃分?如果不厘清這些問題，對于提高基層公務(wù)員隊伍辦事效率不會有太多幫助，效果也不一定好，只是多了一群“背鍋俠”罷了。在權(quán)力決定話語權(quán)的公共管理體系中，很多需要勇?lián)?zé)任的改革都是自下而上的，基層干部人人都是首問責(zé)任崗。

不可否認(rèn)，基層崗位上確實有一些干部遇事互相推諉扯皮，不作為、亂作為、慢作為的情況，在局地還非常嚴(yán)重。但是，有些情況下，基層干部是有心辦事卻身不由己。比如最近曝出的“商標(biāo)局連續(xù)7個月停發(fā)商標(biāo)注冊證”的事情，商標(biāo)局的一線辦事人員不可能也沒有能力推諉扯皮這么長時間，顯然不會是他們的責(zé)任，但真到必須有人出來擔(dān)責(zé)的時候，該誰來擔(dān)責(zé)?

在提高政府機(jī)構(gòu)工作效率上，基層公務(wù)員直接面對群眾，是和群眾接觸的第一線，工作重要、責(zé)任重大，基層干部的工作質(zhì)量好壞、工作效率高低直接決定了群眾對黨委和政府的看法。但政府機(jī)構(gòu)是一個較大系統(tǒng)，如果是涉及多層級、多部門的事情，就不僅僅是基層干部能夠決定的，提高效率就需要各層級、各部門的上下聯(lián)動、共同協(xié)作。作為一名基層公務(wù)員，能做到的只是盡量提高自己的辦事效率。

我們或許會遇到這樣的情況，比如按要求向上級機(jī)關(guān)報送了材料，一星期之后，當(dāng)我們已經(jīng)把這件事忘在腦后時，突然接到上級的電話：“小周，你的材料還缺了XX內(nèi)容，請馬上補(bǔ)給我”“小周，你這個地方?jīng)]做對……什么，我沒說要求?”至于需要層層審批的事項，等上三兩個月亦不少見。在權(quán)力決定話語權(quán)的管理體系中，下級沒有理由向上級作任何要求，更無法對上級工作效率給予任何指責(zé)。但是，當(dāng)公眾將效率低下的標(biāo)簽貼在你身上的時候，當(dāng)問責(zé)的結(jié)果落在你身上的時候，你難免會感到委屈。

因此，公務(wù)員問責(zé)制度確是解決政府機(jī)構(gòu)效率低下的一劑良藥，但必須堅持“誰的責(zé)任誰承擔(dān)”的原則。如果厘責(zé)不清，上級的卸責(zé)壓力和公眾的問責(zé)壓力往往會讓基層干部被上下擠壓得氣喘吁吁、無所適從，這極易讓基層干部成為“夾心餅干”，久之也不利于基層干部成長。