立法新常態(tài)是指立法及其運行規(guī)律在一定期間內穩(wěn)定呈現(xiàn)的普適狀態(tài)，是法治新常態(tài)的重要組成部分。其主要法律特征是，要把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程;把信息論、博弈論、系統(tǒng)論放在依法立法、科學立法、民主立法的維度中考量;做到法律的制訂與深化改革相銜接，法律的修改與全面創(chuàng)新相銜接，法律的解釋與法治效果相銜接;增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性;堅持商事立法與民事立法，社會立法與經(jīng)濟立法，服務立法與管理立法，程序立法與實體立法并重;堅守以民為本，立法為民、符合憲法精神的理念;發(fā)揮立法的規(guī)范、引領、推動和保障作用。為此，為迎接立法新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，應當創(chuàng)新行權理念，在行使公權力時務必樹立六大理念。
權力不能放棄的理念。樹立“權力不能放棄”理念，解決權力的來源、性質與功能問題。由于權力來源于民眾權利的讓渡，因此，權力是不能放棄的，既不能拋棄，也不能遺棄，權力與職責緊密相連，即所謂的“法定職責必須為”。否則，可能導致不作為受到黨紀政紀處分，也可能導致瀆職失職，甚至觸犯刑法，受到刑事處罰。權力不同于權利，兩者一公一私，為保障權利的實現(xiàn)，權力不僅必須要求行使，而且要求行好、行對、行夠、行實、行活。而權利的行使，只要在不侵害公共利益、不侵犯他人合法權益、不違背公序良俗的前提下，權利是可以放棄的。
功成不必在我的理念。建立“功成不必在我”理念，解決權力行使的效果與收益問題。有些權力行使后，其效果需待長期的實踐與堅持才能顯現(xiàn)出來。該理念要求統(tǒng)籌當前利益與長遠利益，當代利益與子孫利益，本屆利益與下屆利益的關系，不能追求形象工程、政績工程，善于打造民生工程、民心工程，正確處理好任內與任外關系，解決好臺上與臺下關系。只要是為民用權，即使惠民效果在領導干部任期屆滿后或調離后才顯現(xiàn)出來，依舊是民眾心中最大的功臣，是經(jīng)得起時間拷問和歷史檢驗的功臣。
權力為民所用的理念。確立“權力為民所用”理念，解決用權的目的、動機、出發(fā)點與落腳點的問題。民眾為保障自身權利的實現(xiàn)而讓渡權利給國家，從而形成國家權力。國家權力的運作就是要為民用權，以實現(xiàn)民眾的權利并使民眾幸福。要形成“當官不為民做主不如回家種紅薯”的職業(yè)價值觀和社會氛圍。具體行權主體應當樹立正確、正當、合理、依法、廉潔行使權力是事業(yè)的組成部分，甚至是生命一部分的信念。打造權力行使的信念共同體、事業(yè)共同體、命運共同體、使命共同體、理念共同體、責任共同體、價值共同體。
真理最終在民的理念。堅信“真理最終在民”理念，解決用權的心態(tài)問題。人民群眾不僅享有天然的監(jiān)督權力，而且具有監(jiān)督的能力和智慧。雖然真理往往最初掌握在少數(shù)人手里，但群眾的眼睛始終是雪亮的，這不僅符合辯證唯物論，而且完全符合歷史唯物論，這是馬克思主義歷史發(fā)展觀。當利用權力謀求私利，玩弄權術、愚弄群眾、劍走偏鋒時，開始或許會得逞，但隨著時間的推移、時勢的變換、事物的發(fā)展，真相最終會浮現(xiàn)，規(guī)律最終會起作用;加之，憑借人民群眾的力量和智慧，這些行為最后還是會揭開蓋頭被民眾所不齒乃至唾棄。明晰了這個硬道理，才能更好地擺正心態(tài)并平和、自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。
做事要講角色的理念。堅守“做事要講角色”理念，在不同時空下用來解決用權的身份問題。與公權力相關的職務行為只能用來為人民群眾干實事、謀福利。作為領導干部，則需具備基本的職業(yè)素養(yǎng)，具備基本公道、基本務實的行權本色，以契合行為主體與行為方式相對應，把自己作為公務人員的主體屬性、主體特征和主體要求與之相對應的行為模式、行為范式相適應。當規(guī)范在制定之前及制定過程中時，正需要不同的意見來為規(guī)范的制定出謀劃策。當規(guī)范審議通過后，生效實施之前，需要轉變觀念，認真學習領悟規(guī)范的精神和實質。當規(guī)范生效實施后，一定要調整心態(tài)，嚴格遵守和踐行規(guī)范。
有權勿想掙錢的理念。秉持“有權勿想掙錢”理念，解決權力的正當性或合法性問題。俗話說，官道、學道、商道各有各的道、各行其道。于商道之上，為了鼓勵營業(yè)與營利，甚至還會包容從事商業(yè)行為的主體“法無禁止即可為”，但對于官道上的行為，則絕不允許權力行使者在行權時沾染不義之財。意識上，實現(xiàn)他律高壓下一時一事的不敢腐，向自律內化下的習慣養(yǎng)成的不敢腐的轉變。行為上，實現(xiàn)紙上靜態(tài)上的不能腐向行為上動態(tài)上不能腐的轉變。思想上，實現(xiàn)被動的、暫時的不想腐向主動的可持續(xù)的發(fā)自內心深處的不想腐轉變。在世界觀、人生觀、價值觀上筑起拒腐防變的鋼鐵長城。(作者系省社科院副院長、研究員)
