從黨的十六大提出 “全面建設(shè)小康社會(huì)”、黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，到黨的十八屆五中全會(huì)描繪出全面建成小康社會(huì)的路線圖，全面小康，寄托著億萬(wàn)中國(guó)人民的美好夢(mèng)想，未來(lái)將涌現(xiàn)更多發(fā)展機(jī)遇，普惠更多人群。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們應(yīng)當(dāng)以新的理念為指導(dǎo)，結(jié)合四川實(shí)際情況，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的立足點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更新發(fā)展理念。治蜀興川，首在謀勢(shì)。發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，立足于 “發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”——從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，不僅鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，而且提出了破解發(fā)展瓶頸的應(yīng)對(duì)之策：牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、形成平衡結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。目前，四川經(jīng)濟(jì)總量排名西部第一，但主要走的是“依靠資源、能源消耗來(lái)發(fā)展”的路子，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)尤為突出。省委十屆七次全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期四川要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”目標(biāo)，必須把“五大發(fā)展理念”作為一條主線貫穿“十三五”發(fā)展始終，以創(chuàng)新發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展新格局，以綠色發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)文明新家園，以開放發(fā)展開創(chuàng)合作共贏新局面，以共享發(fā)展順應(yīng)人民生活新期待。四川各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，善于運(yùn)用辯證思維指導(dǎo)工作，既突出重點(diǎn)，也統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、因地制宜地把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落到實(shí)處。

把握總體布局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)貫穿著“全面”的總要求，體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)”的新特點(diǎn)。到2020年全面建成小康社會(huì)，四川“十三五”時(shí)期必須決戰(zhàn)決勝。省委十屆七次全會(huì)鮮明提出：“十三五”時(shí)期四川繼續(xù)保持高于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度!把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，推動(dòng)四川一路高歌猛進(jìn)，協(xié)調(diào)性是保證速度的關(guān)鍵。加速形成協(xié)調(diào)發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)是要處理好“一和多、城和鄉(xiāng)、虛和實(shí)”三對(duì)關(guān)系：成都以及成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他市州經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 (在全省看，成都的GDP已上萬(wàn)億元，14個(gè)市州GDP過(guò)千億元，但除成都外，沒(méi)有過(guò)2000億元的市州);協(xié)調(diào)推進(jìn)城市和農(nóng)村的發(fā)展(2014年，全省農(nóng)民人均收入只有城鎮(zhèn)人口可支配收入的三分之一強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距明顯);統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。具體措施主要包括兩個(gè)方面：一是抓緊構(gòu)建“多點(diǎn)多極支撐”，支持成都經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，加快培育壯大天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等新興增長(zhǎng)極;二是要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快建設(shè)幸福美麗新村。未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)全省同步全面小康，我們必須從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住重點(diǎn)，綱舉目張。破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，講究平衡之道。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展等“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率在30%左右，同樣與全國(guó)平均水平存在差距，均有較大提升空間。在推動(dòng)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐中，四川目前的“貧困清單”成為2020年同步奔康路上必須跨越的攔路虎：全省尚有380多萬(wàn)貧困人口;失地農(nóng)民再就業(yè)渠道窄、勞動(dòng)力產(chǎn)銷不對(duì)路影響就業(yè)滿意度、社保水平不高、一些人甚至因病返貧、進(jìn)城農(nóng)民工長(zhǎng)期未享受到完整的市民待遇……這就要求我們?cè)诰蜆I(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面作出制度安排。四川實(shí)現(xiàn)全面小康，不但要做到經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入“兩個(gè)翻番”，更重要的是必須全面補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬多、民生保障任務(wù)重等 “短板”，特別是要解決好貧困人口脫貧的問(wèn)題。過(guò)去多年來(lái)“保障就業(yè)”已連續(xù)入圍省政府民生工程及民生實(shí)事。“十三五”期間，四川應(yīng)在力保年新增就業(yè)100萬(wàn)人的同時(shí)，進(jìn)一步提升就業(yè)的穩(wěn)定性和含金量。同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革、戶籍制度改革、文化體制改革，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“3+10”組合拳，擴(kuò)充醫(yī)保異地結(jié)算范圍，普及高中階段教育、完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、支持農(nóng)民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、縮小社會(huì)成員之間收入分配差距、健全社會(huì)救助體系、建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等民生項(xiàng)目。從而集合各方面的資源，激發(fā)全民的創(chuàng)造力，讓全民共享發(fā)展的“蛋糕”，滿足大多數(shù)群眾的民生需求。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越進(jìn)入到了決戰(zhàn)決勝的攻堅(jiān)期。我們要堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，打好“決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的收官之戰(zhàn)!

(作者系省委黨校教授)