切實樹立起民生政績觀

舒圣祥

    讀12月10日新華社報道，《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》規(guī)定，今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各地發(fā)展成效，地方不能簡單依此評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
    媒體報道說，湖北副省長郭有明落馬后，有人將他的落馬與其盲目追逐GDP造出一個爛攤子聯(lián)系起來，當?shù)匾晃焕项I(lǐng)導(dǎo)甚至有“GDP害死人”之語。這些議論，以對GDP的片面追逐來涵蓋官員違紀違法之責，當然是不客觀的；但是，也的確從另一個角度說明，GDP崇拜在地方官員中間不是一個可以輕看的現(xiàn)象。當一個官員心中對政績的追求只有GDP，為此可以犧牲環(huán)境可以縱容污染，對當?shù)孛癖姸跃筒秽礊橐环N災(zāi)難——因為，如果人都沒了，如果付出巨大的成本而不可持續(xù)，發(fā)展還有什么意義？
    這次的政績考核文件，對盲目的GDP崇拜猛踩了一腳剎車，不再僅僅把GDP作為政績評價指標，同時也不再搞GDP及其增長率排名。對官員而言，選人用人不再簡單以GDP及增長率論英雄，不再簡單把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉畫等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)——此后，官員不用再發(fā)“GDP害死人”的感嘆，必須把精力用在全面發(fā)展的實際成效上了。
    讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是國家對民眾的承諾，也是民眾對政府的期待。體現(xiàn)到政績考核指揮棒上，強化約束性指標考核，“加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重”，是要讓GDP增長更加綠色更可持續(xù)，留住青山綠水藍天白云；“更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核”，則是要讓官員政績與民生幸福更緊密掛鉤，讓更多官員切實樹立起民生政績觀。
    經(jīng)濟發(fā)展與造福民生，本來應(yīng)是雙向促進的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展讓民生改善擁有更好的條件基礎(chǔ)；另一方面，改善民生解除了公眾后顧之憂，又必然會在對應(yīng)層面極大促進經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的公共投入嚴重不足，一直備受詬病；現(xiàn)在，政績考核對GDP崇拜的糾偏，如果能促使更多官員更加重視民生，將是民之大幸、國之大幸。因為，發(fā)展的最終目的只能是為了人，民生幸福雖然與GDP有密切關(guān)系，但必然不是一個單一的GDP所能涵蓋的。
    十八屆三中全會提出要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的重要前提。只有政績考核首先糾偏，才能將更多官員從GDP崇拜的慣性中引導(dǎo)出來，讓他們不再敢隨便拍腦袋畫下幾個圈，不再敢盲目舉債留下爛賬然后拍屁股走人。反過來，如果政績考核的GDP崇拜指揮棒不改變，轉(zhuǎn)變政府職能就很難有實現(xiàn)的空間。
    當然，考核內(nèi)容的改變，只是一個方面；同樣重要的是由誰來考核的問題。在評價官員的體系中，要給予民眾更多話語權(quán)；唯有讓主人可以直接評價公仆，公仆才會真正替主人考慮，而不是只為一己之仕途與私利。官員政績考核，應(yīng)該結(jié)合自上而下與自下而上，因為在一個封閉的系統(tǒng)中，再細致的考核方式也容易出現(xiàn)走偏——是不是真的不以GDP論英雄，還應(yīng)當加大民眾評價在干部政績評價中的權(quán)重。

    (《四川日報》12月12日刊載）