推動從嚴管理監督干部常態化 

    習近平總書記在江蘇視察時強調，“從嚴治黨的重點在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”，為新形勢下從嚴管理監督干部指明了方向。要把從嚴管理監督干部作為江蘇全面從嚴治黨的重點，按照總書記提出的五個方面要求，切實強化對干部的嚴格管理監督，著力造就一支適應“邁上新臺階、建設新江蘇”需要的高素質干部隊伍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。
    一、突出重點與整體推進相結合，做到全管全嚴。從嚴管理干部就要全面地嚴，既始終扭住關鍵少數不放松，又統籌兼顧整體推進。一要全員覆蓋全面管理。把所有干部全部納入管理范疇，同時針對年輕干部、后備干部、“一把手”、關鍵崗位干部等特點，采取差別化措施，進一步提高干部管理針對性。二要對“一把手”重點管理。全面建立權力清單和負面清單，實行“一把手”末位表態制度。全面推行“一把手”不直接分管人事、財務等利益牽涉事項的制度。探索實行決策過程紀實制、重大決策終生負責制。三要對關鍵崗位干部從嚴管理。對選人用人、執法執紀、行政審批、資金劃撥等身處關鍵崗位的干部，建立健全權力運行過程化監督機制，防止權力尋租、“小官巨腐”。
    二、嚴格標準與強化執行相結合，做到敢管敢嚴。標準決定質量，只有高標準才有高質量。一要突出先進性示范性，嚴格標準。以黨章規定的干部條件、好干部標準和“三嚴三實”要求為依據，研究制定干部管理標準體系。二要突出系統性操作性，健全制度。按照可執行、可監督、可問責的要求，構建從嚴管理干部制度體系。同時，建立健全源頭防范、日常監管、重要崗位和重點領域干部管理、問責追究等方面的制度，形成事前嚴防、事中嚴管和事后嚴處的干部管理監督鏈。三要突出規范性約束性，強化執行。加強干部隊伍綜合考評和綜合研判，對自我要求不高、執行紀律標準不嚴的，不得委以重任；對在現崗位上不勝任不稱職的，及時進行組織調整；對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，發現一起嚴肅查處一起。特別是對一個時期以來反映較大的重關系背景、輕公平公正的問題，要堅決抵制、切實糾正。
    三、過程管理與目標管理相結合，做到長管長嚴。加強干部管理各個環節的無縫銜接，做到干部隨管理成長、管理伴干部一生。一是把日常管理和關鍵時刻管理貫通起來。進一步完善述職述廉、民主測評等制度，加強干部日常管理監督。健全關鍵時刻管理機制，把完成重大任務、應對重大事件作為檢驗考察干部的主戰場；針對干部調整、逢年過節、婚喪嫁娶等特殊時段，強化提醒制度的落實。二是把上級管理、班子管理、自身管理結合起來。要在引導干部筑牢思想道德防線的同時，通過廉政承諾、參加黨支部組織生活等形式，強化自我管理。嚴格落實“三責聯審”制度，推動上級監督經常化制度化。要健全民主生活會制度，強化班子內部監督。推行紀委書記與同級黨委班子成員廉政提醒談話等制度，強化同級監督。三是把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理統一起來。用好用活干部個人有關事項報告、函詢誡勉、談心談話等有效做法，及時幫助校正行為上的偏差。建立走訪制度，紀委和組織部門不定期地明察暗訪，全面了解干部工作情況。建立群眾監察員等制度，做到領導干部權力行使到哪里、活動延伸到哪里，管理監督就跟進到哪里。
    四、常規管理與分類指導相結合，做到實管實嚴。科學管理，從嚴監督，措施必須切實可行。一要突出教育引導的針對性。把思想政治建設擺在首要位置，把作風建設作為重要任務，把道德建設作為突出內容，引導干部讀原著、學原文、悟原理。聯系干部隊伍實際加強思想引導，推動干部堅定理想信念、保持政治定力。二要突出制度約束的嚴肅性。把干部管理與全面深化改革、轉變政府職能結合起來，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。進一步強化制度執行和正風肅紀，做到有規必依、執規必嚴、違規必究。三要突出考核評價的科學性。不以GDP論英雄，把民生改善、社會進步、生態效益等方面作為重要考核內容，將考評結果作為干部管理重要依據。四要突出監督檢查的經常性。綜合運用各種監督形式，使干部處于全方位全天候的監督之中，最大限度避免干部犯錯誤、犯重復性錯誤、犯大錯誤。
    五、明晰責任與強化落實相結合，做到真管真嚴。從嚴管理干部，是各級黨組織的責任所系、使命所在。一要逐級明確責任。針對黨政機關、國有企業、事業單位不同特點，進一步厘清干部推薦、考察、決策、管理等各個環節的責任主體和責任內容，逐級建立從嚴管理干部責任制。強化各級黨組織的主體責任，“一把手”的直接責任，紀檢監察、組織人事、審計等部門的配合責任。二要推進協同管理。全面推行干部管理聯席會議制度，定期或不定期溝通情況，共同研究解決問題。加強資源整合，建立領導班子和干部管理監督信息共享數據庫，為有效管理干部提供依據。三要強化追責問責。對用人嚴重失察、失誤，既追究當事人責任，也追究相關領導和干部管理監督部門的責任。同時，對出于公心和工作、敢抓敢管敢嚴的干部，組織上要旗幟鮮明地予以支持、大膽提拔使用，形成從嚴管理監督干部的正確導向和環境氛圍。
    六、嚴格要求與關心愛護相結合，做到善管善嚴。從嚴管理出戰斗力，關心激勵出凝聚力。一要扎實推進基層公務員“雙梯制”。按照中央《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，盡快研究制定我省實施辦法。適當調整事業單位干部提拔調任限制性條件，為干部成長進步提供更多空間。二要積極營造干事創業良好氛圍。大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，推動干部為官敢為、積極作為。對犯錯誤的干部，區分不同情況，避免政策偏頗、寬嚴皆誤。完善動力機制和激勵機制，激發和保護廣大干部干事創業的動力、活力和熱情。三要切實加強日常關懷。通過經常性交流溝通、心理疏導等，促進干部身心健康。建立幫扶救濟制度，使干部感受到組織的溫暖。四要防止和解決為官不為問題。推行日記實、月小結、半年匯總、年終評比的干部工作實績記實制度，督促干部履職盡責。建立干部作風狀況定期分析研判制度，對庸懶散浮拖的干部，注重正面引導、教育幫助。結合教育實踐活動后續工作和“三嚴三實”主題教育活動，嚴肅查處失職瀆職干部。
   （陳向陽 顧新華 臧佩洪 周興年 作者單位：中共江蘇省委研究室）