謹防機關 “處長現象” 
劉慶傳

   
    李克強總理日前對“處長把關”以及機關運行效能的批評，讓人想起了朱镕基同志1998年3月24日在國務院第一次全體會議上的講話：“有些部門，處長在那里做主……變成‘處長專政’那還得了？”部長都點了頭的事情，到最后卻還需“處長把關”，也不由得讓人想起新華網曾經的一則題為《民營企業家：“處長治國”現象讓我們心驚》反映“部長好見而處長難纏”的報道。
    盡管表述各不一樣，但機關的處長、科長等負責具體操辦事情的中下層干部位雖低而權實大，一些本來應該由機關領導層決定的事情和行使的權力，最后的實際決定者卻是處長、科長，形成“明為領導定，實為處長定，處長沒表態，領導都猶豫”的“處長現象”（或稱“科長現象”“經辦人現象”），產生諸如縣官不如現管、閻王好見小鬼難纏之類的負面效應，恐怕有一定的普遍性，值得引起注意。
    作為機關權力結構的重要層級，處長、科長履行分內的職責，各守其土，各司其職，這本來就是依法依規行政的題中之義。至于層級和程序是否合理，有沒有必要刪減，那是另外一回事。“處長現象”之所以成為一種上至總理、下至民企都“吐槽”的“機關病”，就在于它已經不只是程序是不是多了的問題，而是權力結構是否倒置、處長是不是“隱形越權”的問題。上級領導都同意了的事情，最后還要請處長“把關”，正是“處長現象”的基本表現。
    有的人可能覺得，既然“處長”業務嫻熟，那處長定、部長定不都差不多，又何必耿耿于懷于“處長現象”？這就必須知道“處長現象”究竟有哪些弊端。具體來說，本來應該由上層來拍板的事情，最終卻由“處長”們決定，首先這是權責錯亂，權力和責任不對等，“處長”位低責輕而權過重，容易尾大不掉，滋生作風和腐敗問題。其次，如果“處長現象”一旦向“處長依賴”發展，領導一旦離開“處長”就心里沒底，以至于到哪里開會、匯報都要帶上處長、科長，這種“能力不足”容易降低機關運行效能。其三，一些民營企業經常抱怨，一些領導對民資進入城市基礎設施建設領域非常支持，但到了處長、科長那里，卻出現層層衰減現象，“臉難看”“事難辦”，導致事情難以落實，這種現象說明，處長、科長業務再嫻熟，也可能因為站位不高、境界有限、作風不強、素質不全等原因而領會不了領導的意圖。從這個意義上來說，該由領導定的事情，就不能由處長、科長定，優化機關權力體系設置，讓廳局長、處長、科長各司其職，各謀其政，同時實施必要的崗位輪換制度，加強機關作風建設，防止出現“處長現象”，真正提高機關運行效能，大有必要。