讓潛規則失去土壤、通道和市場
周敬青

    黨內潛規則已成為腐蝕黨員干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時明確提出:“要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”治理黨內潛規則，有利于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，彰顯黨規黨法權威，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位。
　　一
　　黨內潛規則是與黨的規章制度對立，并被一些黨員干部認可而實際奉行的非正式規則，具有隱蔽性、實用性、功利性、排他性等特征。
　　一是隱蔽性。黨內潛規則暗中操作、見不得陽光，看起來無影無蹤，卻又無處不在；聽起來悖情悖理悖法，卻可暢通無阻。遵循潛規則的主體具有隱蔽性。近年來查處的腐敗案件中，一些黨員干部陰陽“兩面人”現象突出。他們“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”，一面是臺上人前滿口信仰宗旨、黨紀國法、仁義道德，另一面是臺下人后信仰泯滅、違法亂紀、道德失范，臺上臺下兩個形象，圈內圈外兩種表現。有的腐敗官員以“雅賄”方式斂財，似乎是“人情往來”，實際是違紀違法，獲得的字畫、古玩、玉瓷器等價值竟達天文數字。潛規則如網似霧，無所不在、無孔不入，已經成為一部分黨員干部為人處事的基本遵循，它以一種潛移默化的形式，每時每刻都在消解黨的明規則的功效。
　　二是實用性。黨內潛規則雖然無形卻能讓明規則變形走樣。潛規則使真正按明規則修身行事的人，往往找不到溝通的話語和辦事的路徑。一些不拉關系、埋頭干事的黨員干部因此被邊緣化；一些德才平平、投機取巧的人則屢屢得到提拔重用，結果就是老實人吃虧，“逆淘汰”成為荒唐卻真實的存在。一些人為達到個人目的，不把精力放在工作上，而是放在“關系”和“門子”、“路子”上，熱衷于弄虛作假、請客送禮，甚至搞賄選和非組織活動。由于遵循潛規則能獲得實惠和利益，必然會在黨內滋生對潛規則的認同、羨慕和追隨心理，甚至一些原本正直的遵紀守法的黨員干部也被裹挾其中。就像一輛公共汽車，要么你擠上去，要么就等下一班，千萬不要站在車前“螳臂當車”。否則，就會成為大家嘲諷甚至是提防的對象。
　　三是功利性。潛規則是“以我為本”的規則，是攫取非法利益而犧牲公共利益的規則。從一些腐敗案件中可以發現，腐敗分子可以利用的潛規則越多，所能獲得的非法利益就越大。如果真正把權力關進制度的籠子里，黨員干部都嚴格按照規章制度辦事，沒有任何非法的自由裁量權，潛規則就會喪失立足之地。而現實中，一些腐敗分子經常利用潛規則，打“擦邊球”，逃避監管，猖狂地追名逐利。近年來查處的一些腐敗案件，數額巨大，動輒千萬元、上億，甚至十幾億幾十億，令人觸目驚心。這些腐敗分子把黨紀國法置于腦后，靠山吃山、靠水吃水，雁過拔毛，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用潛規則大肆斂財。潛規則的功利性特征使腐敗行為更加隱蔽，查處難度加大。
　　四是排他性。黨內潛規則在政治生活中的肆虐，必然導致現實中形形色色的集體腐敗，造就一批腐敗分子，他們形成利益共同體、朋黨關系、裙帶關系，進而演變成結黨營私的“圈子”。“圈子”成員之間心照不宣地互相利用，排斥打擊異己。從近年來查處的干部嚴重違紀違法案件看，他們破壞黨的政治紀律和政治規矩，利用各種人脈關系，相互勾結扶持，建“王國”、搞“山頭”、圈“地盤”，形成縱橫交錯的幫派體系；他們拉幫結派、團團伙伙，沆瀣一氣、黨同伐異，哥們、兄弟、江湖義氣高于組織制度，高于黨性原則；他們信奉“圈子高于班子”，“進了圈子不進班子也等于進了班子，不進圈子進了班子也等于沒進班子”。近年來，腐敗現象由“獨狼式”腐敗發展到區域性腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗，與一些黨員干部遵循潛規則的圈子文化不無關系。潛規則在官場上形成了一個巨大的漩渦和黑洞，是“一榮俱榮、一損俱損”的腐敗利益集團產生的溫床。
　　二
　　黨內潛規則侵蝕黨的肌體、敗壞黨的作風、損害黨的形象、疏遠黨群關系、激化社會矛盾，它無形中消解和扭曲黨的制度，使黨規黨法效果大打折扣，使腐敗治理難度加大，使社會道德基礎和黨的價值理念變得脆弱，應當引起高度警覺。
　　黨內潛規則導致黨內明規則變形失靈。在黨內，以黨章為核心的一系列黨規黨法是指導所有黨員干部思想言行的根本準則，而在那些信奉潛規則的人看來，黨規黨法只是形同虛設的“紙老虎”、“稻草人”、“橡皮泥”，是不帶電的高壓線。比如，有的黨員干部“不認主義認實惠”、“不信馬列信鬼神”，精神上“缺鈣”，患上“軟骨病”；有的溜須拍馬，“不怕群眾不滿意，只怕領導不注意”，背離全心全意為人民服務的根本宗旨；有的搞“上有政策、下有對策”，“有令不行、有禁不止”；有的搞宗派主義、山頭主義，“小圈子選人”、“選小圈子的人”，挑戰黨的五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先的干部選拔任用原則；有的信奉好人主義，“多栽花、少栽刺”，導致黨的批評與自我批評的優良傳統和作風流于形式，等等。潛規則就像一只無形的手調節著黨內關系，左右著黨規黨法的執行效果，導致黨規黨法的規范力、引導力下降。
　　黨內潛規則加大腐敗治理難度。潛規則的運行實質是為了追求一種按照明規則運行所不能達到的目的和利益，犧牲的是黨和國家的整體利益，滿足的是少數人的不法利益，必然伴隨腐敗現象的滋生和蔓延。腐敗行為與潛規則之間存在著互生互動關系：黨內潛規則既是黨內腐敗的滋生物，又是黨內腐敗的重要誘因。一方面，腐敗的多發加速了黨內潛規則的蔓延，使黨內潛規則成為人人都要去適應的生存法則；另一方面，黨內潛規則催生了腐敗，促使腐敗行為鞏固和長期化，使人們對貪腐行為習以為常，熟視無睹，形成貪腐的黨內氛圍和社會環境。潛規則的盛行，使權錢交易、權權交易、權色交易成為官場至上的準則，必然導致權力腐敗。一些被查處的貪官，不與組織交心交肺，卻與老板勾肩搭背，總是遭到一幫不法商人“圍獵”，他們如影隨形，狼狽為奸，肆無忌憚地大搞官商勾結、利益輸送。潛規則凝結在社會的關系網中，錯綜復雜、盤根錯節，往往在拉拉扯扯、推杯換盞、燈紅酒綠中完成了利益交換。黨內潛規則的滋生蔓延，會導致黨的組織由“大熔爐”變成“大染缸”，干擾領導干部的身心健康，身處其中，長期熏染，就會“入鮑魚之肆久而不聞其臭”，對腐敗易形成認同和接受心理，甚至會出現“前腐后繼”的腐敗現象。
　　黨內潛規則對黨的價值理念和社會道德帶來沖擊。潛規則文化一旦被黨內接受，它對廣大黨員干部的行為取向和整個社會的價值取向必然會造成無法估量的消極影響。黨內潛規則滿足的是某些黨員干部的私利，往往比正式規則更有吸引力和存續力。黨內潛規則與我們黨大力倡導的社會主義核心價值觀大相徑庭，扭曲了黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，引起一些黨員干部思想言行的混亂和理想信念的動搖，使他們精神空虛、心為物役，金錢至上、名利第一，心無敬畏、行無底線。黨風是政風和民風的導向標，黨風正，則政風清、民風淳。黨內潛規則的盛行導致社會道德滑坡，整個社會的價值觀、是非觀、榮辱觀模糊甚至顛倒，現代社會應有的法治、公平、規則等基本理念難以彰顯，整個社會的道德基礎因此變得脆弱。
　　三
　　黨內潛規則具有復雜的社會基礎，治理起來任務艱巨。清除黨內潛規則，必須徹底鏟除其滋生蔓延的生態環境，讓潛規則在黨內及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。
　　充分發揮制度的約束作用，鏟除黨內潛規則的文化生態。幾千年來，中國傳統文化中關系文化、人情文化和貪腐文化等根深蒂固，中國社會長期缺乏法治傳統、法治觀念、法治思維，這都對一些黨員干部產生潛移默化的影響，使黨內潛規則有了生存空間，誘導產生黨內潛規則。在消除黨內潛規則過程中，必須通過培養、普及、加強和鞏固民眾的制度文化意識，根除黨內潛規則生長的文化生態。潛規則是明規則缺位和失效的產物，黨內明規則與黨內潛規則此消彼長。只有把黨內的明規則立起來、硬起來，彰顯黨內明規則的權威，那些隱藏的、私下約定的黨內潛規則才會消失。要培養黨內“敬畏制度”特別是“敬畏黨章”的意識，彰顯黨的明規則的權威，強化黨的明規則教育，加強明規則意識的培養，促使黨的明規則內化為黨員干部的內心信念、外化為行為模式，從而使廣大黨員干部自覺抵制黨內潛規則。
　　切斷黨內潛規則的利益紐帶，根除黨內潛規則的經濟生態。潛規則的根源是利益使然。要堅持“以人為本”，從最廣大人民的根本利益出發，通過改革攻堅，沖破潛規則賴以生存的利益固化的藩籬，真正實現社會公平正義。推行政務公開，劃定權力邊界，制定和晾曬權力清單，讓政府決策程序運行于陽光之下，堵塞一切可能的官商勾結和非法交易。要加大力度查處那些陽奉陰違、結黨營私、按照潛規則行事的黨員干部，使那些不聽勸告、熱衷于運用潛規則貪污腐敗的人，在政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、心理上追悔莫及。要建立科學的補償和懲處機制，不能讓遵守明規則的人吃虧，要使遵循潛規則的人受到懲處。
　　樹立現代民主政治理念，破除黨內潛規則的政治生態。黨內潛規則與現代民主政治理念格格不入，是對現代民主政治理念的異化和扭曲。現代民主政治理念是根除黨內潛規則的良藥。法治是治國理政的基本方式，是現代民主政治的重要理念。要大力宣傳社會主義核心價值觀，大力宣傳馬克思主義民主政治理論，吸取和借鑒現代民主政治理念中的有益成分，如平等觀念、自主意識、尊重法治、講究規則等。要建設社會主義法治文化，培植和鞏固民眾對法律的信仰和敬畏，進而使黨紀國法等明規則日益深入人心。“正氣存內，邪不可干；邪之所湊，其氣必虛。”黨員干部只有樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的民主政治理念，才能揚正氣、除糟粕，養大氣、克邪氣，彰顯黨內明規則的正能量，以堅強的黨性自覺抵御黨內潛規則的影響，在全黨全社會形成守紀律講規矩的濃厚氛圍、營造風清氣正的良好政治生態。