保障“正常福利”關(guān)鍵在公開透明
四川日報評論員 楊潔

    　又到辭舊迎新時，元旦、春節(jié)接踵而至。在反腐敗新常態(tài)下，對節(jié)日腐敗的預(yù)防和提醒已成為近兩年來的常規(guī)動作。日前，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，省委辦公廳、省政府辦公廳也隨即下發(fā)通知，要求各地堅持務(wù)實節(jié)儉文明過節(jié)，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。與此同時，通知也明文規(guī)定，要保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇。這句與往年的通知相比多出來的話，顯然有其特殊的含義。
    事實上，在反腐力度不斷加大的高壓態(tài)勢下，一些單位卻以此為借口把干部職工本應(yīng)享有的正常福利全都省掉，使一些干部職工感到疑惑：正常福利該不該“一刀切”。于是每逢節(jié)日，這樣的爭論便不少。有評論認(rèn)為，導(dǎo)致這樣的結(jié)果，與“歪嘴和尚念歪經(jīng)”不無關(guān)系。有一些官員延續(xù)著以往運動式的思維，為求“雷厲風(fēng)行”，就從過去的“什么都發(fā)”變成“該發(fā)的也不發(fā)”；也有一些官員通過偷梁換柱將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到普通職工身上，把普通職工的福利取消，卻暗保自己的“灰色收入”并不受損。更有甚者，一些人懷有不可告人的目的，企圖通過亂作為、亂執(zhí)行來為反腐倡廉制造矛盾和阻力。此類分析，頗有道理，也引起了中央的重視。此次在通知中申明“保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇”，可視為政策的進(jìn)一步完善。
    申明了這一點，普通職工是否就能享受到正常福利了？恐怕難度不小。原因在于對“正常福利”四字的理解各異。目前，相關(guān)法律法規(guī)并未對“福利”一詞作出明確界定，只是在財政部、國稅局等部門下發(fā)的相關(guān)文件中，對職工應(yīng)享受到的福利有一些簡單的描述。而在日常語境中，“福利”則往往成為貨幣之外各種收入的泛稱。不可否認(rèn)，長期以來，“福利”與部門腐敗之間確實存在著千絲萬縷的聯(lián)系。有一些單位以福利之名行腐敗之實，以虛報賬目、私設(shè)小金庫方式發(fā)放各種福利，在預(yù)算之外濫發(fā)獎金、補貼或?qū)嵨锏鹊龋@樣的“福利”籠罩在一層神秘的面紗之內(nèi)，旁人總是不明真相。即使是那些有規(guī)定的“正常福利”，也缺乏公開透明，有沒有，有多少，普通職工并不清楚。正是“福利”的這種特性，使得反腐的利劍對準(zhǔn)它時，不免傷及無辜，連職工的正常福利也一并反了。于此背景下，要做到保障干部職工享有正常福利待遇，就必須將“福利”置于公正透明的環(huán)境中，讓公務(wù)員、企事業(yè)單位的福利制度規(guī)范化、透明化。并進(jìn)一步明確哪些福利是正當(dāng)?shù)模⒐_接受各界監(jiān)督。只有在可操作的制度保障下，才能避免基層的執(zhí)行者們或為了避嫌、或為了私心而走極端，從“濫發(fā)”演變成“不發(fā)”。
    除此之外，要從根本上避免“福利”之爭，還需要理順收入分配體制，將一切收入貨幣化，并將全部收入納入公開透明的賬目，建立起完善的薪酬體系，使得那些不清不楚的灰色福利、隱性福利再無容身之地，這樣才能既有效防范腐敗，又帶給廣大普通勞動者真正的“福利”。