黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法規(guī)體系要銜接起來　　

　　10月25日，中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)體系的“時間表”——確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一目標(biāo)在去年11月首次發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年）》中被明確。
　　“作為執(zhí)政黨，首先要帶頭遵守法律，權(quán)力行為更需要在法律法規(guī)和憲法精神下進(jìn)行。”在國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來，黨內(nèi)法規(guī)體系必須和國家法律體系相一致，只有把黨內(nèi)法規(guī)納入國家法治體系中，公共權(quán)力才能受到約束，執(zhí)政行為才能持久。
　　“黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法規(guī)體系需要銜接起來”
　　“四中全會之后，黨要管黨就上升到一個法律層面，而不是紀(jì)律層面了。”竹立家表示，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律意識和法律概念，隨隨便便就“拍腦袋”決策，一些與法律法規(guī)相矛盾的條款，更是嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性，讓黨員們無所適從。
　　“我們一些突出的社會矛盾和社會問題，很大程度上就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為、胡作為造成的，所以，沒有按照法律來自我約束，危害是相當(dāng)大的。”竹立家說。
　　除了和法律直接不一致的情況外，四中全會《決定》中指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，也成為黨內(nèi)法律體系和國家法律體系銜接上值得考量的地方。
　　“黨內(nèi)法規(guī)約束的對象是各級黨組織和廣大黨員，其擁有公共權(quán)力或影響力，如觸犯法律，社會危害更大。”國家政治學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)表示，黨的先進(jìn)性決定了我黨必須以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)紀(jì)律來要求各級組織和廣大黨員干部。
　　但另一方面，從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩個體系之間需要銜接得當(dāng)。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，全面推進(jìn)依法治國涉及憲法與法律的權(quán)威性，以及法制體系的統(tǒng)一。其中，國家法律體系的統(tǒng)一至關(guān)重要，如果黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律體系有不銜接的地方，就會影響到黨的依法執(zhí)政和依法治國。
　　“現(xiàn)在將黨內(nèi)法律體系納入法治建設(shè)體系中，不但推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，也推動了其和國家法律體系的銜接。”王錫鋅說。
　　“黨內(nèi)法規(guī)，既要重視定期清理也要注重日常清理”
　　“目前為止，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、兩部準(zhǔn)則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。”任進(jìn)告訴記者，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致日益突出。
　　“特別是有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論、路線、方針、政策不一致或同憲法和法律不一致的情況，有的相互之間交叉重復(fù)甚至沖突。這不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果，也損害了國家法律的權(quán)威和統(tǒng)一。”任進(jìn)說道。
　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委四次全體會議就提到，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》將被修訂。
　　事實(shí)上，十八大之后，中共中央對黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化工作就已初見成效。
　　2013年8月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。根據(jù)該決定，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共有767件，其中，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，42件將作出修改。
　　據(jù)了解，這次清理工作于2012年開展的，并將持續(xù)到今年年底，如此集中的清理行動，在黨史上也是第一次。
　　“可見，我們黨對黨內(nèi)法規(guī)體系的完善是認(rèn)真的。”王錫鋅表示，“這說明黨中央開始仔細(xì)考慮黨內(nèi)法律法規(guī)的質(zhì)量，以及一些黨內(nèi)法規(guī)怎么和國家法律協(xié)調(diào)的問題，這種清理應(yīng)該成為常態(tài)。”
　　“黨內(nèi)法規(guī)制度單靠一次集中清理并不夠。”任進(jìn)表示，這次的清理只是解決了此前黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題。今后，還要按照中央要求建立健全清理工作長效機(jī)制，既要重視定期清理，如每5年開展一次集中清理，也要重視日常清理。在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，同步對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
　　在王錫鋅看來，黨內(nèi)法規(guī)制定出來之后，還需要有一個及時清查審查機(jī)制，“黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢是很正常的，立了之后也需要與時俱進(jìn)的調(diào)整、后續(xù)評估和修改，我們應(yīng)該把集中清理常態(tài)化。”
　　“黨內(nèi)民主是黨內(nèi)法規(guī)體系的保障”
　　2013年5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布，這兩部被視作“黨內(nèi)立法法”的文件，進(jìn)一步表明了中共中央對黨內(nèi)法律體系建設(shè)的決心和重視。
　　“這兩部法規(guī)的發(fā)布，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作有了章法和規(guī)范依據(jù)。”任進(jìn)表示，“它明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體，只有黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)。同時，也為維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性提供了制度保障，有利于規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)與憲法和法律的關(guān)系，提升依法執(zhí)政理念和法治精神。”
　　在對黨內(nèi)立法進(jìn)行規(guī)范的同時，黨內(nèi)法律法規(guī)的落實(shí)情況也備受關(guān)注。
　　中共中央去年發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，《剛要》提到，中央辦公廳要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，保持與項目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時掌握制定工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報本規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。
　　“要堅持黨內(nèi)民主，真正落實(shí)黨章規(guī)定的黨內(nèi)民主，這很重要，要保證黨內(nèi)法規(guī)的制定過程能夠充分反映黨內(nèi)的主流意見，黨章規(guī)定了黨內(nèi)完備的民主機(jī)制，這種民主機(jī)制保障了黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)有基礎(chǔ)、有質(zhì)量。”王錫鋅說。
　　在黨內(nèi)法律法規(guī)的制定中，竹立家認(rèn)為，首先要研究執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，清楚權(quán)力運(yùn)行中最容易出問題的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)事求是，摸準(zhǔn)命脈。其次要要充分吸納各方意見，要有針對性和可操作性。立法過程中，更要充分考慮黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間的銜接配套，防止一些二者之間的不和諧和沖突。