依法治國重在“依憲”
封麗霞

　　憲法是一國法律的“母法”和根本大法，是法之統帥，是整個法律體系獲得權威與效力的最終源泉。在一個國家的法律大家庭中，憲法具有最高的法律地位、法律效力和法律權威。如果憲法權威缺失或遭受嚴重沖擊、憲法規定無法兌現，必然會直接影響到整個法律體系的權威與推行，整個法治大廈將失去根基，法治國家將會淪為美好的空想。這就是所謂“皮之不存毛將焉附”的道理。對此，習近平總書記在關于四中全會決定的起草說明中鮮明地指出：“憲法是國家的根本法，法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”
　　法治重在“憲法之治”。如果說法律是治國之重器，那么憲法就是治國之基石。憲法是全國人民共同意志的體現，也是黨治國理政的重要制度依托。有人形象地把憲法比喻為“國家組織大法”“國家資格證書”“政府開張營業的許可證”。究其深意，憲法的價值與意義首先在于“限權”，即把公權力關進國家最高法律權威鑄就的制度之籠，借此來保證國家各項權力在法治的軌道上運行。憲法的另一重大意義在于“保民”，即以國家根本大法形式規定公民的基本權利和義務，是規定人民民主的最高法律形式。這正如列寧所言，“憲法就是一張寫著人民權利的紙”。
　　十八大以來，習近平總書記在多個場合強調，憲法權威代表黨的權威、國家的權威和人民的權威。任何人都無權損害和破壞憲法的權威。只有我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。
　　十八屆四中全會《決定》又突出強調加強憲法實施在全面推進依法治國事業中的地位和權威，重申堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。為了維護憲法權威，將憲法從“紙面上的憲法”變成“行動中的憲法”，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，四中全會強調完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，進一步加強違憲備案審查制度建設，把所有規范性文件納入違憲備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。這些都將使得憲法獲得真正意義上的實踐的力量，擁有源源不斷的生命力。
　　有位法學家曾經說，“憲法擁有權威的關鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它”。其言所示，憲法獲得權威的關鍵在于黨的堅定決心與堅強捍衛，維護憲法權威的最直接責任者就是各級黨政機關。四中全會對“依憲治國”與“依憲執政”的莊嚴承諾，已表明黨對現代法治發展規律的深刻把握，對社會期待與愿望的積極回應，以及對自身所肩負的全面推進依法治國歷史使命和社會責任的深刻醒悟。在依憲執政的目標之下，黨要善于通過憲法實現對國家政治生活和社會生活的領導，要善于在憲法框架之內落實黨的各項政策和主張。
　　盧梭曾經說過，“一切法律制度之中最重要的法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”。唯有人民尊重和熱愛憲法，憲法銘刻在公民的內心，我們才有真正意義上的依憲治國。
　　四中全會將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神并建立憲法宣誓制度，要求凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。這些生動的憲法精神實踐儀式，將讓廣大民眾認識到憲法不是身外之物，憲法就在自己身邊，憲法與每一個人的切身利益息息相關。這也讓國家公職人員深刻感受到憲法的神圣與莊嚴，時刻對公民權利保持一種敬畏與克制之情。一言以蔽之，憲法的權威與尊嚴關乎整個國家法治的權威與尊嚴。憲法的命運與黨和國家的前途和命運緊緊相連。憲法興，則法治興；憲法昌，則國運昌。唯有憲法精神真正滲入民眾與官員的內心，我們才有真正意義上的法治國家。