人才開放：黨管人才的新高度

    
　　世界之爭，歸根結底是人才之爭。日前，習近平總書記在上海外國專家座談會的講話中強調：“一個國家的對外開放，必須推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。”
　　對外開放一般應包括三個階段——商品的對外開放，資本的對外開放，人才的對外開放。人才的對外開放，是國家對外開放的新階段，也是黨管人才的新高度。

　　重中之重：盯準高端人才

　　習近平總書記在上海與外國專家座談時指出，“我們在大力培養國內創新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進外國人才，特別是高層次創新創業人才”。這里的“三更”信號，對我國的人才引進工作提出了更高要求。
　　在世界“人才戰爭”中，高層次創新創業人才是爭奪焦點，世界各國都缺（包括發達國家），就看誰能搶先一步。據國家科技部一個課題研究，我國現有高層次創新型人才僅1萬人左右，到2020年要達到4萬人，缺口高達3萬人。因此，提高黨管人才工作水平，在某種意義上，就是要提高人才開放的水平，重點應該定位在海外各類高層次創新創業人才。
　　筆者認為，引進海外高層次創新創業人才可分三個層次：第一層次，是要引進外國人中的高端人才。這對我國轉變經濟發展方式、實行創新驅動戰略、實現超常規、跨越式發展有十分重要的作用。第二層次，是要引進海外高層次留學人才。以吸引留學人員為主的“千人計劃”，已經有了一個良好開端，也取得了顯著成效。第三層次，是要引進海外華僑中的高層次人才。海外有5000萬華僑，必須很好地開發利用。
　　此外，筆者一直有個觀點，中國不缺人才，中國缺制度。世界人才競爭，根本是人才制度的競爭。為什么全世界的人才都往美國跑，是因為美國的人才制度好，它有利于技術創新，有利于財富積累，有利于投資安全。正如習近平總書記在上海指出的：“要繼續完善外國人才引進體制機制，切實保護知識產權，保障外國人才合法權益，對做出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發展的外國人才‘來得了、待得住、用得好、流得動’”。
　　如今，中國已經進入一個歷史發展中的最好時代，中國古代歷來有“廣納賢才為我所用”的思想，在這樣一個時代，更應抓住機遇，建立具有國際競爭力的人才制度，聚集天下人才為我所用，打造一個讓全球人才來中國發展的“中國夢”。

　　必由之路：轉變政府職能

　　現在，國內有些地區和單位在人才引進中，由于政府的職能沒有很好轉變，因此出現了引進“主體置換”現象。就是人才引進的主體不是企業、事業等單位，而是政府，這種現象必須避免。
　　在新的歷史時期，必須正確處理黨管人才與遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律的關系，充分調動社會各方面力量參與人才工作的積極性。要按照行政管理體制改革的總體部署，加快政府職能轉變，規范政府行為，推動政府人才管理部門進一步簡政放權。要推進國際人才市場建設，完善市場服務功能，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、人才自主擇業的人才流動配置機制。同時，要遵循國際人才流動規律，更好地發揮企業、高校、科研機構等用人部門在人才引進中的主體作用，要相信我們的企業、高校、科研機構等單位，完全有引進海外高層次人才的條件和智慧，他們“絕不會花錢去請傻瓜”。
　　在這方面，從上海黨管人才工作的實踐看，有幾點做法可供全國借鑒：首先是更好地發揮市場在引進國外人才方面的決定性作用。引導引智機制逐步走向市場化，特別是減少微觀干預，促進用人單位成為人才引進、開發和使用的主體，讓引進人才更好契合和服務于企業和產業發展。其次是健全政府、用人主體和社會多元化投入機制。支持引導企業、用人主體和社會有關方面加大引進人才的投入，政府的投入更多地用于基礎前沿研究、共性關鍵技術以及國家安全方面。第三是加強引智信息化建設，優化引智工作環境。2010年起，上海市已連續4年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評選中名列前茅，上海的引智環境得到了外籍人才的充分肯定。

　　當務之急：調整相關政策

　　筆者建議，從黨管人才角度，推進人才開放，當前亟須做的工作有五點：
　　第一，抓緊修訂、充實有關的法律、法規和政策。對現行的海外人才引進政策法規進行梳理、評價，開展修訂和充實工作，形成更具生命力、指導力和推動力的國家法律法規。同時，重點加快推進“移民法”的研究和制定工作，移民制度是人才引進中最關鍵的手段，可以幫助國家規模化的引進人才，使人才引進工作制度化、常態化、長期化。
　　第二，探索在人才開放的若干先進地區設立“移民局”。根據“人才開放”的新定位，學習借鑒發達國家經驗，建議先在北京、上海、廣州等外國人才集中都市，建立“移民局”的試驗區，為“擇天下英才而用之”取得經驗。
　　第三，完善人才引進的移民、簽證制度。可借鑒發達國家“提供雙重國籍”的做法，在部分頂尖海外人才中探索承認雙重國籍問題或特殊護照制度，在引進國際一流人才上力求突破。為了引進更多的高科技人才，建議進一步降低“綠卡”門檻，給海外高層次創新創業人才來中國創造便利，以緩解“移民赤字”。
　　第四，制定出臺比發達國家更優惠的海外高層次人才個人所得稅政策問題。主要是調高個人所得稅起征點，降低累進稅率，將最高稅率下降到20%左右等。
　　第五，建立與國際接軌的規范的海外人才信息庫。當前最重要的是，要利用“大數據”技術，依托國家各類駐外機構，同時整合分散在各地區、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成全國海外人才資源信息共享機制和大網絡體系。實現國家外專局與發達國家的專家協會的專家庫對接，以及網上國際人才供求信息交互。