以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)黨建創(chuàng)新
曾慶紅

　　●推動基層回歸服務(wù)本位，集中精力服務(wù)群眾，必須減輕基層負擔(dān)
　　●實現(xiàn)黨組織服務(wù)功能，需要有健全的服務(wù)體系作支撐。不能只讓基層去抓基層，必須上下聯(lián)通、整體聯(lián)動、形成合力
　　●群眾需求日益多元多樣，服務(wù)內(nèi)容方式也必須及時跟進、不斷創(chuàng)新
　　習(xí)近平總書記對加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、基層黨建工作提出了系列新要求。科學(xué)推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力推動上級服務(wù)下級、機關(guān)服務(wù)基層、各級機關(guān)和基層一起服務(wù)群眾，促進群眾跟著黨員走、黨員跟著組織走、各級黨組織和全體黨員一起跟著中央走，是各級黨組織的一項重要而緊迫的任務(wù)。
　　減輕基層負擔(dān)，推進基層組織由“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”回歸。基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，只有重服務(wù)，才能聚民心。但是，長期以來各級層層往下交任務(wù)，基層成為承接事務(wù)的“漏斗”，服務(wù)群眾有心無力。推動基層回歸服務(wù)本位，集中精力服務(wù)群眾，必須減輕基層負擔(dān)。首先清理基層事務(wù)。實行“三個一律”，凡不屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍內(nèi)的事項一律取消、工作相近的事項一律合并、未經(jīng)審批同意事項一律不得下放。其次嚴格工作準入。按照把該管的管好管住、不該管的交給市場和社會的思路，制定規(guī)范村（社區(qū)）職責(zé)任務(wù)意見，使基層承接任務(wù)有章可循、有序可控。再次破除形式主義。一段時間以來，少數(shù)地方“展板黨建”、“盆景黨建”、“口號黨建”現(xiàn)象比較突出，工作流于形式，基層疲于應(yīng)付。市委出臺在基層黨建工作中防止形式主義的“六條規(guī)定”，從精簡會議文件、壓縮考核評比、整合統(tǒng)計臺賬等入手為基層減負。
　　完善服務(wù)體系，加速服務(wù)平臺由“零散化”向“系統(tǒng)化”升級。實現(xiàn)黨組織服務(wù)功能，需要有健全的服務(wù)體系作支撐。不能只讓基層去抓基層，必須上下聯(lián)通、整體聯(lián)動、形成合力。按照整合資源、統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)范管理、分級使用，兼容開放、精簡高效的原則，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的立體服務(wù)體系。在村（社區(qū)），依托現(xiàn)有陣地建設(shè)便民服務(wù)中心，就近服務(wù)群眾；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合各部門辦事機構(gòu)建立公共服務(wù)中心，設(shè)立一站式辦事大廳，集中辦理服務(wù)事項；在區(qū)縣，強化行政服務(wù)中心便民服務(wù)和社會服務(wù)功能，并賦予其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級服務(wù)中心的職能。與此同時，建立三級聯(lián)系聯(lián)通聯(lián)動機制。對群眾訴求，村（社區(qū)）能辦的及時辦，不能辦的逐級提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)縣部門辦理，并限期反饋結(jié)果，未按期辦結(jié)的自動亮牌提示。這些措施最大限度方便了群眾辦事，確保小事不出村、大事難事不出縣鄉(xiāng)。
　　創(chuàng)新服務(wù)方式，促使服務(wù)內(nèi)涵由“單打一”向“多元化”拓展。當(dāng)前，群眾需求日益多元多樣，服務(wù)內(nèi)容方式也必須及時跟進、不斷創(chuàng)新。著眼基層需要、群眾需求，我們強調(diào)開展務(wù)實管用的服務(wù)，讓服務(wù)接地氣、受歡迎、可持續(xù)。做實“基本服務(wù)”，對接群眾共性需求，著眼辦得到、能兌現(xiàn)、廣覆蓋，列出基本服務(wù)清單，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照辦理、民政社保、戶籍計生、民事調(diào)解、政策咨詢、法律援助等服務(wù)作為“規(guī)定動作”，通過全程代辦、“并聯(lián)式”審批為群眾提供服務(wù)。做優(yōu)“拓展服務(wù)”，以黨組織服務(wù)為杠桿，撬動行政服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)等資源，構(gòu)建開放式服務(wù)格局。村（社區(qū)）實行黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)合一，精心打造涵蓋農(nóng)資購銷、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、家政養(yǎng)老、水電氣費代收代繳等項目的綜合服務(wù)超市。對減負后上級延伸到村（社區(qū)）的事務(wù)，本著費隨事轉(zhuǎn)原則，采取招聘社工、購買服務(wù)等辦法接續(xù)服務(wù)。這樣做，既有利于黨組織在服務(wù)群眾中發(fā)揮主導(dǎo)主抓作用，又防止大包大攬現(xiàn)象。做亮“示范服務(wù)”，分領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，激勵黨員干部帶頭服務(wù)、帶動服務(wù)。在村（社區(qū)），開展以聯(lián)系產(chǎn)業(yè)戶、聯(lián)系困難戶，幫助增收致富、幫助解難紓困，促進發(fā)展、促進和諧為主題的“雙聯(lián)雙幫雙促”活動，由黨員干部分工包片服務(wù)群眾；在機關(guān)單位，推行在職黨員到居住地社區(qū)報到制度；在非公、小微企業(yè)黨員及無職黨員中，開展亮身份、亮承諾、爭當(dāng)誠信經(jīng)營模范、爭做優(yōu)質(zhì)服務(wù)先鋒活動，督促黨員自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任、服務(wù)群眾，讓群眾感受到黨組織的服務(wù)就在自己身邊。
　　強化服務(wù)保障，驅(qū)動基層工作由“缺手段”向“有資源”轉(zhuǎn)變。服務(wù)群眾既是本職本業(yè)，更需本領(lǐng)本錢。市委堅持資源下傾、力量下沉、重心下移，加大人財物投入，促進基層組織保障向上提升、服務(wù)向下扎根。強化人員保障，抓住帶頭人這個關(guān)鍵，抓住村（社區(qū)）換屆契機，突出服務(wù)導(dǎo)向和服務(wù)能力，從本土致富能人中選、從外出創(chuàng)業(yè)人員中請、從機關(guān)優(yōu)秀干部中派，選拔一批會服務(wù)能帶富的村（社區(qū)）黨組織書記。強化陣地保障，出臺村（社區(qū)）陣地規(guī)范化建設(shè)意見，對場地設(shè)施、功能布局、辦事流程、標識標牌等進行規(guī)范。特別強調(diào)規(guī)范場地設(shè)施，將干部人均辦公面積控制在10平方米以內(nèi)，把主要場所用于服務(wù)群眾；規(guī)范工作展示，按照“面向群眾、內(nèi)容明了、樸實簡潔”的要求，主要展示群眾關(guān)心事項和群眾訴求辦理情況；規(guī)范服務(wù)項目，結(jié)合實際設(shè)置服務(wù)窗口，做到一般事項直接在服務(wù)窗口辦結(jié)。強化經(jīng)費保障，將村（社區(qū)）辦公經(jīng)費補助納入財政預(yù)算，全面實行村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險，激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)動力。
    （重慶市市委常委、組織部長）