鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)鍛煉也需“轉(zhuǎn)型升級”
實踐摔打“腰板” 克服“本領(lǐng)恐慌”

 

　　隨著改革進入深水區(qū)、攻堅期，社會也進入了矛盾凸顯期，基層工作日益錯綜復(fù)雜，這對承擔(dān)著“承上啟下”和“穿針引線”責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)，提出了更新更多亦更高的要求。應(yīng)對“能力危機”、克服“本領(lǐng)恐慌”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)鍛煉也需“轉(zhuǎn)型升級”。

　　身近群眾心系百姓，祛除浮躁之氣
　　加強思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)尤為重要

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官”雖不大，但身處基層一線，直接與群眾接觸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行得正不正，不僅代表其個體，更事關(guān)黨和政府在群眾心目中的形象。
　　但一段時間以來，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)問題頻發(fā)。有的群眾反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上僅滿足于敲敲鍵盤、打打電話、文來文往，很少深入聯(lián)系群眾；也有群眾反映，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難，難在找人難，難在找到人后的推諉扯皮，甚至有個別干部，在群眾面前“擺譜”。正如一些群眾編的順口溜所言：“交通方便了，干部離群眾卻遠了；通訊發(fā)達了，干部與群眾交流卻少了；干部文化程度提高了，做群眾工作的本領(lǐng)卻降低了；干部下基層頻繁了，基層工作的底氣卻不足了……”
　　除了疏于聯(lián)系群眾外，不少地方還存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象。在中央紀(jì)委對違反八項規(guī)定的典型案例通報中，就不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案例：“南京溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)長樂村黨總支書記盧枝寶動用集體資金購買白酒”“江西余江縣馬荃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃劍標(biāo)大操大辦女兒升學(xué)宴”“吉林舒蘭市溪河鎮(zhèn)黨委書記謝占宏利用村‘三委’換屆之機，向新當(dāng)選的村黨組織書記、村委會主任收錢，帶領(lǐng)機關(guān)干部大吃大喝”……如此這般，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體形象易受“污名”，這些地方的干群關(guān)系也容易緊張。
　　在群眾心中，優(yōu)秀的基層干部應(yīng)是怎樣的？人民論壇的一項問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪群眾中位列前三位的為“廉潔奉公，在任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白”（80％）、“作風(fēng)務(wù)實，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關(guān)注群眾最希望關(guān)注的”（78.18％）、“勤政為民，能深入一線，為了服務(wù)百姓而與群眾同甘共苦”（73.64％）。
　　“如今做基層工作，不能光看出發(fā)點，也早過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強勢推進群眾就買賬的光景了，還得看干部有沒有服務(wù)意識，作風(fēng)走不走群眾路線。”中央黨校教授辛鳴說，在新形勢下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要。
　　辛鳴表示，正在深入開展的群眾路線教育實踐活動是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部密切聯(lián)系群眾和作風(fēng)建設(shè)的大好時機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)自覺去掉官僚、浮躁之氣，經(jīng)常到群眾中去，增強同群眾的感情；同時，還應(yīng)加強廉潔自律，不侵占群眾的利益，自覺接受群眾的評判和監(jiān)督，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象再也不能出現(xiàn)了。

　　讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嘗到“學(xué)習(xí)的甜頭”
　　讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到“一口清”“問不倒”“難不住”

　　隨著改革的不斷深化，基層各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，就業(yè)、社保、醫(yī)保、土地征用、房屋拆遷等群眾日常生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題越來越多，解決難度越來越大。人民論壇的問卷調(diào)查顯示，當(dāng)被問到“新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，您認(rèn)為基層干部是否正遭遇‘能力危機’”時，67.67％的基層干部認(rèn)為“是”。
　　同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓落實的“最后一公里”，群眾希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“百曉生”“多面手”，什么政策都知道個一二三。面對不斷出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)及群眾的新要求新期待，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了“本領(lǐng)恐慌”，并發(fā)出“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的“感慨”。
　　近年來，雖然全國干部教育培訓(xùn)力度加大、質(zhì)量提升，培訓(xùn)對象向基層干部轉(zhuǎn)移，資源配置也向基層沉淀，但不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是感到“參加培訓(xùn)的機會太少”。一個重要原因在于縣級培訓(xùn)機構(gòu)的水平有限；培訓(xùn)經(jīng)費不足；基層事多人少，崗位離不開。“我希望能多到市里、省里參加培訓(xùn)，但是很難，因為經(jīng)費不足。”一位西部欠發(fā)達省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部略帶遺憾地說。
　　如何解決這類矛盾？中央黨校教授高新民認(rèn)為，其一，應(yīng)將優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜延伸；其二，應(yīng)擴大教育培訓(xùn)覆蓋面，在培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，還應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部提供更多教育培訓(xùn)機會；其三，應(yīng)增強培訓(xùn)的針對性，做到務(wù)實管用。
　　俗話說，“一門不到一門黑”，農(nóng)村基層需要什么，就學(xué)什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)缺什么，就補什么，應(yīng)當(dāng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嘗到“學(xué)習(xí)的甜頭”和“不學(xué)的苦頭”。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既需要學(xué)習(xí)黨和國家大政方針，學(xué)習(xí)理論知識，還得多學(xué)習(xí)掌握專業(yè)技能。從當(dāng)前農(nóng)村基層實際來看，加強規(guī)劃建設(shè)、法律法規(guī)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識的學(xué)習(xí)顯得殊為迫切。
　　中組部曾于2008年在全國范圍內(nèi)開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，最受干部歡迎的培訓(xùn)方式就是自主選學(xué)。專家表示，為提高學(xué)習(xí)針對性和效率，自主選學(xué)確是個好方法。“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容甚至是學(xué)習(xí)的時間。”高新民說，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)的“大鍋飯”變?yōu)椤白灾汀保疤铠喪健弊優(yōu)椤安藛问健保箤W(xué)習(xí)更有針對性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作繁雜、忙閑時間沒規(guī)律的問題，可以由干部自主選擇學(xué)習(xí)時間，從而避免因培訓(xùn)與工作“撞車”而不參訓(xùn)或中途離場的現(xiàn)象，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“沒時間聽課”的問題。另外，為解決培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題，專家也建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)列入年度財政預(yù)算。
　　“只有不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到‘一口清’‘問不倒’‘難不住’，讓‘一根針’穿好‘千條線’。”高新民說。

　　多在實踐鍛煉中“補課”“充電”
　　防止“應(yīng)景式”“鍍金式”鍛煉

　　在基層的“摸爬滾打”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積累了豐富的基層工作經(jīng)驗，但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍相對較窄、工作環(huán)境相對封閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)相對也偏低。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)看似不高，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長一般也只是個科級，但這樣的“芝麻官”卻得“管”著好幾十里地，好幾萬人。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，培訓(xùn)必不可少，實踐鍛煉更不可或缺。
　　站的高，才能望得遠。為培養(yǎng)提高基層干部的園區(qū)建設(shè)和項目管理能力，2014年3月，貴州銅仁市從縣鄉(xiāng)基層選派20名副科級干部到該市大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)及市發(fā)改委、工信委等綜合經(jīng)濟部門掛職鍛煉。近年來，類似這樣的舉措在各地頻頻出現(xiàn)。
　　黨建專家表示，上級機關(guān)單位的工作制度、流程規(guī)范以及對國家各項方針政策的理解把握等，往往優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，應(yīng)創(chuàng)造條件，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，給他們“充電”“補課”，讓他們拓寬業(yè)務(wù)知識面，增強大局意識及宏觀決策能力。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅能把上級機關(guān)的工作經(jīng)驗帶回基層，同時還能更好地理解國家大政方針的精髓，將其更好地與基層工作結(jié)合起來。
　　另外，干部成長的沃土在基層。除了“上掛”開闊視野外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)主動到一線接受錘煉。高新民指出，應(yīng)當(dāng)將有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有計劃地安排到農(nóng)村和急難險重任務(wù)一線經(jīng)受錘煉，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理復(fù)雜問題的能力，使做事“有靈氣”、工作“有章法”。
　　辛鳴則提醒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鍛煉過程中，應(yīng)防止“應(yīng)景式”“鍍金式”甚至“逃課式”鍛煉等消極現(xiàn)象，這就需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鍛煉過程中的管理、監(jiān)督及待遇的落實，防止“干活兩邊找、福利兩邊空”的現(xiàn)象；同時，也應(yīng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鍛煉的評價考核機制，及時發(fā)現(xiàn)缺點不足，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鍛煉中開闊視野、增長才干。