以轉(zhuǎn)作風(fēng)推動國家治理現(xiàn)代化
天津市中國特色社會主義理論體系研究中心李 毅 李清華

　　黨的群眾路線教育實踐活動是執(zhí)政作風(fēng)建設(shè)，也是執(zhí)政能力建設(shè)；是黨的自我革新，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實踐證明，黨的群眾路線教育實踐活動不僅轉(zhuǎn)變了廣大黨員干部的作風(fēng)，而且提升了各級執(zhí)政骨干隊伍的能力，實現(xiàn)了“治黨”與“治國”的相得益彰、相互促進。
　　集中整治“四風(fēng)”，推進治理規(guī)范化
　　集中整治“四風(fēng)”有效改變了治理活動中的行為失范。黨的群眾路線教育實踐活動，不僅是對黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題的集中整治，也是對公共治理中存在的行為失范問題的集中整治。黨的群眾路線教育實踐活動著眼于干部清正、政府清廉、政治清明，自上而下開展了一系列專項整治。比如，集中整治文山會海、檢查評比泛濫，整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所等。所有這些被整治的行為，所有“四風(fēng)”方面存在的突出問題，都是黨員干部在處理自身與權(quán)力和利益、與市場和社會、與基層和群眾關(guān)系時，也就是在治理活動中出現(xiàn)的行為失范問題。
　　集中整治“四風(fēng)”有效促進了治理方式轉(zhuǎn)變。黨的群眾路線教育實踐活動不僅以“轉(zhuǎn)作風(fēng)”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還促進了治理方式的深刻轉(zhuǎn)變。比如，以貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為切入點，推動國家治理方式由粗放轉(zhuǎn)向集約；以開門評政風(fēng)、評行風(fēng)、評績效為切入點，推動國家治理由單向監(jiān)管向多向監(jiān)督轉(zhuǎn)變。正風(fēng)肅紀(jì)使伸向市場的權(quán)力之手越來越短，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，推動政府宏觀管理和調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗表明，只有作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位，才能形成科學(xué)、民主、依法的治理方式。
　　集中整治“四風(fēng)”有效提升了執(zhí)行能力。對各級黨政機關(guān)及其公職人員來說，對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行能力是治理能力的重要內(nèi)容。黨的群眾路線教育實踐活動劍鋒直指以會議落實會議、以文件落實文件的“虛假執(zhí)行”，有令不行、有禁不止的“對抗執(zhí)行”，推諉扯皮、推卸責(zé)任的“逃避執(zhí)行”，照抄照搬、唯上唯書的“機械執(zhí)行”，越俎代庖、與民爭利的“越位執(zhí)行”，加塞搭車、討價還價的“附加執(zhí)行”等，健全了執(zhí)行體系，提升了黨的執(zhí)政骨干隊伍的執(zhí)行能力。
　　堅持群眾路線，推進治理民主化
　　在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上科學(xué)決策是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。在黨的群眾路線教育實踐活動中，一系列密切聯(lián)系群眾的制度不斷完善，為尊重群眾意愿、推進科學(xué)決策提供了堅實基礎(chǔ)。同時，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度、議事決策規(guī)則、重大問題咨詢論證制度等，不僅使以民主集中制為核心的黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度進一步完善，而且發(fā)展了社會主義協(xié)商民主。
　　積極推動群眾有序參與是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的執(zhí)政作風(fēng)是關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很大程度上決定著人民參與管理國家事務(wù)的廣度和深度。黨的群眾路線教育實踐活動既著眼于解決黨“如何領(lǐng)導(dǎo)”中的作風(fēng)問題，又著眼于搭建“人民如何參與”的制度化平臺，推倒了無形的墻，建起了連心的橋。從征求群眾意見到向群眾通報情況，從整改順著民意抓到效果交由群眾評……教育實踐活動不僅使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)更加民主，而且使人民的主體地位進一步落實。
　　著力建章立制，推進治理制度化
　　建章立制體現(xiàn)了維護群眾利益、保障改善民生的治理目標(biāo)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的群眾路線教育實踐活動堅持邊改邊建、邊整邊建，把整治侵害群眾利益的行為與完善群眾利益訴求表達和維護機制統(tǒng)一起來。一方面，對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面關(guān)系群眾切身利益的突出問題進行集中整治；另一方面，健全和完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，真正以社會主義國家治理維護最廣大人民的根本利益。
　　建章立制體現(xiàn)了轉(zhuǎn)作風(fēng)與提績效的內(nèi)在統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變作風(fēng)最終要落實到提高治理績效上。提高治理績效是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一方面，治理績效取決于投入產(chǎn)出比，是講成本的。在黨的群眾路線教育實踐活動中，通過建章立制禁止黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務(wù)活動，嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費、公務(wù)接待費等，這些舉措都有利于提高治理績效。另一方面，治理績效還取決于單位時間的投入產(chǎn)出比和國家公職人員的工作效率。在黨的群眾路線教育實踐活動中，各地通過建章立制大力推行權(quán)力下放、限時辦結(jié)等，嚴(yán)厲整治人浮于事、辦事拖沓等問題，這些舉措顯著提高了機關(guān)工作效率和服務(wù)效能，促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。