堅定不移深化交通運輸改革開放
——深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述
楊傳堂

　　黨的十八大以來，習近平同志從奪取中國特色社會主義新勝利的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了全面深化改革的極端重要性、現(xiàn)實緊迫性和正確的方法路徑，為新形勢下推進改革開放提供了科學理論指南。交通運輸行業(yè)要深刻理解、準確把握習近平同志關于全面深化改革的重要論述，在新的起點上全面深化交通運輸改革開放，加快推進交通運輸現(xiàn)代化，更好發(fā)揮交通運輸在經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性、服務性作用，為全面建成小康社會提供有力的交通運輸服務保障。
　　改革開放極大地解放和發(fā)展了交通運輸生產力
　　習近平同志指出：改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。交通運輸改革開放的成功實踐，生動地詮釋了這些重大判斷。
　　交通運輸服務和安全保障能力迅速提升。改革開放以來，我國交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，高速鐵路建設快速推進，國家公路通道網絡基本形成，農村交通條件發(fā)生根本性改變，建成了較為完善的港口體系和煤、油、糧、礦、箱等專業(yè)化運輸系統(tǒng)，形成了規(guī)模適當、功能完善的機場體系，郵政快遞營業(yè)網點和運行體系更加完善。交通運輸服務保障能力大幅提升，鐵路、車、船、飛機運力快速增長，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，民航運輸規(guī)模居世界第二，郵政業(yè)務總量和業(yè)務收入成倍增長，實現(xiàn)了海峽兩岸海上和空中直航及通郵。交通安全監(jiān)管和人命救助能力顯著增強，建立了海陸空立體搜救體系，成功組織了一系列重大海難救助和油污染處置，民航實施持續(xù)安全戰(zhàn)略成效顯著，郵政行業(yè)安全得到有效保障。
　　探索出了加強頂層設計和摸著石頭過河相結合的改革發(fā)展路徑。1979年2月，經國務院批準，原交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，成為全國改革開放濃墨重彩的起筆。隨后提出“有河大家走船、有路大家走車”和“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，探索形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、引進外資”的多元投資渠道。隨著改革開放的深入，我們更加注重交通運輸規(guī)劃對交通運輸發(fā)展的引領作用，圍繞國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定了鐵路、公路、水路、民航、郵政中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，增強了交通運輸發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性。
　　交通運輸業(yè)現(xiàn)代化、市場化、國際化水平大幅提升。改革開放以來，交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞黨和國家工作大局，不斷解放思想，破除單一所有制模式，形成了多形式、多成分的運輸經濟結構，建立了統(tǒng)一開放、競爭有序的交通建設市場和運輸市場。完成了成品油價格和稅費改革，港口、水監(jiān)、救撈、引航、長航公安、港建費征管等體制改革，鐵路、民航、郵政政企分開等改革；交通運輸大部門制改革取得重大進展。國際交流合作不斷拓展，深化雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，引進國外先進技術、資金和管理經驗，加快我國交通運輸企業(yè)“走出去”步伐，有效維護了國家發(fā)展利益，形成了全方位、多層次、多渠道交通運輸對外開放新格局。
　　全面深化交通運輸改革開放
　　習近平同志指出：我們要不斷深化對改革開放規(guī)律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。交通運輸行業(yè)要把思想統(tǒng)一到習近平同志關于全面深化改革的重要論述上來，按照黨的十八屆三中全會對全面深化改革的總體部署，以建設綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通為目標，以重點改革帶動全面深化改革，積極探索符合我國國情和交通運輸規(guī)律的發(fā)展道路。
　　深化行政管理體制改革。破除思想障礙，打破利益固化藩籬，進一步簡政放權，加快推動政府職能向加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。根據(jù)交通運輸部有關職責調整的規(guī)定要求，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機制等方面加大改革創(chuàng)新力度。深化交通行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。
　　深化交通投融資體制改革。按照事權和支出責任相匹配的原則，深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，內容包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務風險防控等。研究建立交通基礎設施特許經營制度，吸引社會資本參與交通基礎設施建設。加快推進鐵路投融資體制改革，向社會資本放開城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資建設。加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。
　　深化交通管理體制改革。鞏固交通運輸大部門制改革成果，加快推進綜合交通運輸體系建設。全面完成鐵路機構改革任務，構建與國家鐵路局全面履職相適應的專業(yè)技術支撐和服務保障體系。加快建立事權與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調的公路管理體制機制，完善公路安全管理和應急機制。進一步理清中央與地方事權和職責，深化水運管理、海事管理、救助打撈、航道管理、引航、民航空管以及郵政監(jiān)管等方面體制機制改革。
　　深化交通公共服務改革。圍繞提升交通運輸服務質量和水平，加強公共交通、郵政普遍服務等基本公共服務供給，讓群眾得到實實在在的好處。推進交通公共服務管理改革，推動建立科學規(guī)范的政府購買交通公共服務制度。加快推進農村交通基礎設施建管養(yǎng)體制改革，促進城鄉(xiāng)交通基本公共服務均等化。
　　深化市場監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用深化交通運輸市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。完善交通運輸價格形成機制，破除制約交通運輸公平競爭的體制機制障礙。深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全規(guī)章能力的考核。強化工程質量市場監(jiān)管，從源頭上加強監(jiān)管體系建設。完善統(tǒng)一市場準入制度，運用負面清單管理模式，建立健全交通運輸社會征信體系。
　　深化對外開放和交流合作。服務國家外交大局，推動交通運輸對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合。加快實施與周邊國家互聯(lián)互通各項措施，積極參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀“海上絲綢之路”，推進大湄公河次區(qū)域、中國—東盟交通部長會議、上海合作組織、國際運輸論壇等交通合作項目的實施。支持交通運輸行業(yè)利用外資，開拓國際市場，學習借鑒發(fā)達國家在交通運輸技術、管理方面的經驗。進一步加大參與國際組織事務的力度，完善多雙邊及同國際組織合作機制，提高我國交通運輸領域國際話語權。
　　把全面深化改革各項舉措落到實處
　　習近平同志指出：全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。面對復雜繁重的改革發(fā)展任務，交通運輸行業(yè)要堅決貫徹中央決策部署，切實加強對全面深化改革的組織領導，把各項改革舉措落到實處。
　　增強大局意識。樹立全局觀念和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌兼顧局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，將智慧和力量凝聚到推動交通運輸改革發(fā)展上來。自覺把交通運輸改革開放置于國家改革開放全局中謀劃推進，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，認真履行職責，加強溝通協(xié)調，促進團結協(xié)作，形成改革合力。
　　增強統(tǒng)籌意識。注重統(tǒng)籌協(xié)調，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌謀劃改革的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個要素，注重配套銜接，防止顧此失彼。加強頂層設計和整體謀劃，堅持一切從實際出發(fā)，深入基層一線和矛盾問題突出的地方調查研究，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。
　　增強攻堅意識。目前，交通運輸領域的很多改革是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，復雜性、敏感性、艱巨性前所未有。這就要求我們緊緊依靠人民群眾推進改革，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，從人民群眾利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措；敢于和善于涉險灘，對改革中出現(xiàn)的問題和困難不畏懼、不退縮，敢抓善管，攻堅克難，勇往直前。
　　增強執(zhí)行意識。把改革的藍圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實，關鍵在于提高操作能力和執(zhí)行力。要根據(jù)改革的路線圖、時間表，制定科學管用、運轉高效的工作執(zhí)行制度，使每一項改革都能順利推進。加強督促檢查，建立有效的監(jiān)督約束機制。切實增強事業(yè)心和責任感，進一步提高工作效率，積極做改革的參與者、推動者。
　　增強責任意識。積極投身全面深化改革的大潮，以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，腳踏實地、埋頭苦干，滿懷激情、全力投入，以實際行動書寫交通運輸改革開放的新篇章。敢于負責、勇于擔當，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、一以貫之地推進改革，確保改革目標任務的順利實現(xiàn)。
　　（作者為交通運輸部黨組書記、部長）