把握政府職能轉變的關鍵詞
——學習貫徹十八屆三中全會精神系列談
羅峰

　　轉變政府職能是行政體制改革乃至全面深化改革的重要內容。黨的十八屆三中全會《決定》強調：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。可見，“法治”與“服務”是政府職能轉變的關鍵詞，建設法治政府和服務型政府是全面深化改革的重要環節。
　　建設服務型政府是發展社會主義市場經濟的內在要求。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟不斷發展，政府職能相應轉變，主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使更受法律、法規的約束，政府更加注重提供公共服務，等等。政府職能的轉變，為建立和完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放作出了重要貢獻。但目前政府職能轉變還遠未到位，如在項目審批、要素價格、市場準入等領域存在“越位”的問題，在社會保障和公共服務等領域存在“缺位”的問題。有效解決這些問題，關鍵在于以建設服務型政府為目標，進一步轉變政府職能。針對“越位”問題，政府應把市場能夠發揮作用的事項交給市場，如深化投資體制改革，確立企業投資主體地位，減少行政審批和對經濟的直接干預；針對“缺位”問題，政府應在市場不能發揮作用或失靈的領域更好地發揮作用，進一步強化公共服務職能。
　　建設法治政府也是發展社會主義市場經濟的內在要求，同時是堅持依法治國的基本要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，社會主義市場經濟發展中的一系列重大問題，如調整經濟關系、規范經濟行為、確立市場規則、維護市場秩序、指導經濟運行、推動經濟發展等，都需要通過立法、執法、司法和法律服務等法治手段予以解決。在社會主義市場經濟發展進程中，中央政府承擔著宏觀調控等職責和功能，地方政府承擔著公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責和功能?？茖W履行自身肩負的職責和功能、有效解決社會主義市場經濟發展中的一系列重大問題，要求各級政府堅持依法決策、依法管理、依法行政，大力建設法治政府。
　　法治政府建設和服務型政府建設，二者相互聯系、相互促進、不可或缺，統一于政府職能轉變與行政體制改革的總體進程中。一方面，法治是服務型政府的內在要求。服務型政府建設要取得實效，需要將建設目標和內容納入法治化軌道，使政府服務職能和服務內容法定化；還要通過法律形式對服務質量進行監督，使服務質量得到保障。另一方面，法治政府建設要體現服務人民的宗旨和要義。政府依法決策、依法管理、依法行政，目的是促進經濟社會持續健康發展，出發點和歸宿是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。因此，在加快轉變政府職能的過程中，應努力實現法治政府建設與服務型政府建設互促共進。