反腐重“治本” 健全改進作風常態化制度
——解讀《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》(下）

    “作為今后5年我省加強懲防體系建設指導性文件，《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）目標明確、任務具體，具有很強操作性。”省委懲防體系建設領導小組相關負責人說，《實施辦法》既有長期規劃又有年度安排，并充分結合四川實際，突出四川特色，包含許多符合中央《工作規劃》要求的“自選動作”。
　　37個大項任務彰顯反腐力度
　　《實施辦法》部署的37個大項任務，既有宏觀要求又有具體任務。同時，對具體任務進行責任分解，明確牽頭單位和協辦單位，確保有人管、有人抓、有人落實。“加強黨的作風建設是反腐敗治本之策。”該負責人解讀，《實施辦法》提出要持之以恒抓好黨的作風建設，且把作風建設單列出來，作為第一大塊重點任務進行部署，更加突出作風建設的地位和作用。作風建設要從黨組織從嚴抓黨風、深入落實作風建設有關規定、建立健全長效機制、嚴明黨的紀律入手，把從嚴要求貫穿于領導班子和干部隊伍建設的全過程，把遵守和執行作風建設各項要求情況納入述職述德述廉的重要內容，把嚴明黨的政治紀律放在更加突出的位置，扎實推進正風肅紀，切實糾正“四風”問題，密切黨同人民群眾血肉聯系。
    堅決遏制腐敗蔓延勢頭，是全面推進懲防體系建設的重要任務。保持懲治腐敗的高壓態勢，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。強調黨紀國法面前沒有例外，強調要嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等七類重點案件，強調要發揮查辦案件的治本功能，堅持抓早抓小，對黨員干部的問題早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。“《實施辦法》用很長篇幅闡述科學有效預防腐敗，足見省委對預防腐敗的高度重視。”該負責人介紹，2013年我省創新提出“積極預防、系統治理”理念，確立“積極預防”戰略，并在成都、內江等市開展試點，形成推進懲防一體化等系列創新理念和舉措。這些理念和舉措也納入《實施辦法》部署的任務中，要著力從教育、制度、監督和改革等方面加強科學預防。
　　創新“自選動作”服務“兩個跨越”
　　《實施辦法》結合四川實際，確定了幾項具有四川特色的創新制度。
    強化黨委主體責任，推進黨風廉政建設責任制落實。《實施辦法》提出，要建立述責述廉制度；對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位實行“一案雙查”；加大“帶病提拔”倒查和用人失察責任追究力度，既查處當事人，又追究責任人。
    加強黨的作風建設，健全改進作風常態化制度。《實施辦法》將群眾反映強烈的7個方面作風問題作為專項整治的重點，要求建立改進作風長效機制，體現省委糾正“四風”、改進作風的堅決態度和堅定決心。
    深化黨風廉政教育，建立警示教育常態機制。充分發揮各級各類法紀教育基地作用，開展新任職領導干部、案發地區領導干部集中警示教育活動。這是我省抓黨風廉政教育取得成效的經驗總結，充分體現省委保護干部、挽救干部的長遠思考和良好用心。
    實施積極預防戰略，強化權力運行制約和監督。比如，制定建立積極預防、系統治理工作機制的指導意見，分級實施預防腐敗創新項目，強化科技防腐等。這是我省對開展預防腐敗工作的制度總結和科學認識，也是我省堅持治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手硬工作思路的具體實踐和創新舉措。
    實施社會評價，提升反腐倡廉科學化水平。黨風廉政建設和反腐敗工作成效，歸根結底要看群眾滿意不滿意。自2012年我省創新開展黨風廉政建設社會評價以來，得到群眾大力支持，去年全省黨風廉政建設群眾滿意度指數上升到83.67。為此，《實施辦法》強調，每年對省直部門、公共行業開展政風行風群眾滿意度測評，充分運用社會評價結果，有效推進懲治和預防腐敗體系建設。