構建不想腐、不能腐、不敢腐的制度機制
——解讀《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》（上）

　　1月27日，《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》正式公開發布實施。《實施辦法》從我省黨的建設全局出發，提出今后五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和主要任務，是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。《實施辦法》是如何出臺的？有哪些亮點？2月12日，記者就此采訪了省委懲防體系建設領導小組相關負責人。“我省《實施辦法》既堅決貫徹中央精神，又始終貫穿全面深化改革的要求。”該負責人介紹，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的重大部署，省委確定22個改革專題，每個專題都堅持體現懲治和預防腐敗的要求，做到各項重大改革措施與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施。
　　為今后5年懲防體系建設定總綱
　　《實施辦法》分為總體要求、作風建設、懲治腐敗、科學預防和加強領導五個部分，其確立的指導思想、基本原則和工作目標，是我省今后5年加強懲治和預防腐敗體系建設的總綱。
　　我省《實施辦法》更加強調要緊緊圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為推進我省“兩個跨越”、奮力譜寫中國夢四川篇章提供堅強保障；更加要求把黨要管黨、從嚴治黨貫穿始終；更加明確要結合四川實際，分層分類推進，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的系統性、整體性和科學性。《實施辦法》提出的“具有四川特色的懲治和預防腐敗體系不斷完善”的目標，是對上一個五年“初步建成與四川經濟社會發展相適應的懲防體系基本框架”的繼承和發展，標志著四川反腐倡廉各項法規制度將不斷健全，構建使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的制度機制。《實施辦法》增加的“對權力的制約監督更加有效，經濟社會發展環境更加優化”表述，則進一步明確我省推進懲治和預防體系建設的工作重點和工作重心，針對性、指向性和目的性更強。
　　明確未來5年防腐反腐“路線圖”
　　《實施辦法》的五項基本原則，明確我省加強懲治和預防腐敗體系建設的基本思路、基本方法，也是我省多年開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗。
　　首條原則“圍繞中心、服務大局”鮮明指出，要將反腐倡廉建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各個領域。圍繞中央和省委、省政府的重大決策部署，從反腐倡廉角度著力解決影響改革發展穩定的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進科學發展、社會和諧。“標本兼治、懲防并舉”要求堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。一手抓懲治，保持大案要案查辦強勁勢頭；一手抓預防，更加注重治本，更加注重制度建設，更加注重從源頭上防治腐敗。“改革創新、完善機制”要求一方面扎實推進懲防體系建設必須與全面深化改革步伐相協調，保障各項改革健康順利推進；另一方面，要把全面深化改革的要求貫穿始終，深化腐敗問題易發多發領域和環節改革，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，最大限度減少體制弊端和制度漏洞。“分層分類、系統治理”是我省近幾年推進懲防體系建設的創新舉措和經驗總結，在全國作了交流發言。此次固化為原則，堅持和深化。“重點突破、整體推進”也是從我省實踐經驗中總結出的原則，即通過重點工作成效和關鍵環節突破帶動全局，整體推進反腐倡廉建設。