做好“上”與“下”的結合
——四川深化改革進行時（一）

 

　　怎樣勾畫四川改革的路線圖？怎樣寫好四川改革的任務書？剛剛結束的省委十屆四次全會給出了明確答案：對上，吃透黨的十八屆三中全會精神，加強頂層設計；對下，立足各地實際，鼓勵基層探索。讓頂層設計與基層探索良性互動，這一點，體現了全面深化改革所需要的方法論。
　　我國東部、中部和西部，經濟發展水平不一樣，呈現出明顯的社會多樣性和地區差異性。中央的改革頂層設計在總結提升各地經驗、探索之后，與現階段我國總體發展狀況相吻合，具有普遍的指導意義。而回到地方，則需要將普遍的指導意義與自身實際結合起來。正是在廣泛調研和集中研究的基礎上，省委作出了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，讓中央的決策部署在四川落地生根，透過我省改革的頂層設計，釋放出強大的實踐動能。
　　因為既吃透中央精神，又兼顧四川實際，省委《決定》才成為一份將開闊視野和基層探索結合起來的行動藍圖——它總攬四川改革發展大勢和全局，勾畫了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，明確了工作機制、推進方式和時間表、路線圖；它是黨的十八屆三中全會精神在四川的具體化，為新形勢下四川全面深化改革提供了總的依據和行動指南。
　　正確的頂層設計，有利于解決好改革的方向和思路問題，把握好改革的全局性、整體性、關聯性、協同性，使改革始終在正確方向和總體框架下推進。這是不是意味著，“摸著石頭過河”的方法已經不再需要？既然“摸著石頭過河”與單兵突進式的探索性改革相伴而生，既然我們已經進入了綜合配套式自主性改革的階段，既然我們的頂層設計經過了多方調研而廣納基層經驗和智慧，那么，登高望遠邁步前行，還需要再強調基層探索嗎？
　　人們常提到安徽鳳陽小崗村，提到四川廣漢的向陽公社——它們的改革試水，掀動了中國農村改革大潮。不妨說，“摸著石頭過河”，貫穿了此前改革開放的全過程。毋庸諱言，隨著改革任務的復雜化和難度增加，單靠“摸石頭”已是力不從心。新一輪全面深化改革，需要自上而下發力，而這，正是頂層設計應運而生的時代背景。
　　但是，因此而把頂層設計和基層探索對立起來，看做是一種替代關系，又會陷入形而上學方法論。實際上，頂層設計無論怎樣正確，也不能取代基層探索。就好像一場戰役，決定了進攻的路線、協同的方法、部隊展開的步驟等等，卻不能包辦某個火力點拿下的方式一樣。戰場上敵情千變萬化，要勝算在握，除了作戰部署務求正確周密之外，戰斗打響后每一個指戰員創造性智慧的發揮，不能不說也極其重要。
　　全面深化改革必須要有系統的頂層設計，但企望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題卻是不現實的。這就要充分發揮人民群眾的改革智慧和基層探索的積極性，集思廣益、在實踐中逐步完善。正是基于認識和實踐的辯證統一關系，基于對頂層設計和基層探索辯證統一關系的認識，基于對人民群眾首創精神的肯定和尊重，省委明確，有些改革事項需要統一部署，不能自行其是、各自為政，但有些改革事項，特別是中央和省委已經明確的，不能等待觀望，必須盡快動起來。“摸著石頭過河”的探索精神仍需發揚，地方、農村、企事業單位的大膽試驗、大膽突破應當鼓勵。如果，基層探索已經取得成效，那就要及時總結經驗，上升為規律性認識，在面上推廣，指導一般。像土地制度改革、增加農民財產性收益等改革難題，選擇一些地方讓基層探索試點，就非常必要。
　　高層和基層的良性互動，不僅是過去改革成功的重要經驗，也仍然是當前改革必須遵循的重要策略。而良性互動中重要的一點，就是對基層改革試錯的包容。省委十屆四次全會釋放出令人鼓舞的信號：對基層自發的改革探索，要滿腔熱忱地給予支持和鼓勵，保護好改革熱情，同時正確對待一些偏差，加強指導。
　　川人從來“敢為天下先”。省委作出的改革頂層設計，及時回應人民群眾的改革要求，高度評價人民群眾創造歷史的偉力。自上而下與自下而上相結合，將釋放出巨大的發展動能，四川全面深化改革的光明前景可期。