做好“加減法” 更好發(fā)揮政府作用
謝 地

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，二者相互影響、相互制約。隨著改革開放的日益深入，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但仍然存在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、不當(dāng)和監(jiān)管不到位的問題。這就需要政府既做好“減法”，也做好“加法”，從而與市場(chǎng)有效配合，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力有效的體制保障。
　　做好“減法”，就是不斷改革政府治理與市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用要求不相適應(yīng)的部分，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，消除一切不利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制障礙。做好“減法”，就是向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，特別是向市場(chǎng)放權(quán)。應(yīng)著力做好“減法”的方面主要包括：減少對(duì)價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)；減少對(duì)投資的不當(dāng)干預(yù)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主進(jìn)行投資決策，政府不再審批；減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；等等。
　　做好“加法”，就是補(bǔ)充和強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該而且必須發(fā)揮的職能作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并非起全部作用。更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，需要在做好減法的同時(shí)做好“加法”，解決政府“缺位”和“不到位”問題，為提高資源配置效率、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供體制保障。從總體來講，在全面深化改革的過程中，政府必須始終扮演好改革開放推動(dòng)者的角色，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)能力，并通過自身改革推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，著力做好“加法”，一方面應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，完善這些使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不可或缺的基礎(chǔ)性條件；另一方面，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等，履行好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本職責(zé)。