協(xié)商民主是具有獨特優(yōu)勢的民主形式
包心鑒

　　協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國特色的社會主義協(xié)商民主具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢，極大地豐富了社會主義民主政治理論與實踐，也對人類政治文明進程作出了創(chuàng)造性貢獻。推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。
　　豐富的政治實踐
　　中國特色的社會主義協(xié)商民主，是我們黨領(lǐng)導人民在尋求國家獨立和民族解放過程中的偉大創(chuàng)造，是在長期民主政治實踐中不斷探索和總結(jié)而逐步形成的。
　　在黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)和推進民主政治實踐中，包含著豐富的協(xié)商民主傳統(tǒng)。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨積極倡導建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在領(lǐng)導抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，努力探索具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，推行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)實踐，使根據(jù)地成為民主政權(quán)模范，吸引大批進步青年和民主人士投奔匯聚于此。
　　在新民主主義革命即將在全國勝利前夕，經(jīng)過認真籌備，1949年9月召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。這次大會討論通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，為新中國誕生奠定了理論和組織基礎(chǔ)；選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會。此后幾年，全國政協(xié)在國家的大政方針、重大事項中都發(fā)揮了重要作用。這一民主協(xié)商過程，是新中國建立后我們黨領(lǐng)導開展協(xié)商民主的一次成功實踐。
　　鮮明的政治創(chuàng)造
　　改革開放新時期，我們黨在實踐中進行創(chuàng)造性探索，進一步豐富了具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。
　　早在1987年，黨的十三大就明確提出要建立社會協(xié)商對話制度。2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確界定，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要實現(xiàn)形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國社會主義民主的一大特點和優(yōu)勢。在社會主義協(xié)商民主理念、方針的指導下，我國社會各領(lǐng)域民主協(xié)商機制及實踐不斷豐富發(fā)展，效果和影響不斷提升擴大，愈益成為中國特色社會主義政治發(fā)展不可忽視的制度形態(tài)和重要環(huán)節(jié)。
　　與選舉民主相比較，協(xié)商民主的功能和作用主要體現(xiàn)在：第一，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最廣泛地實現(xiàn)政治參與。協(xié)商民主堅持廣開言路、暢所欲言，使社會各方面的意見和要求都能得到充分表達，從而保證社會各界和廣大群眾有效參與政治建設(shè)，實現(xiàn)民主權(quán)利。第二，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大限度地吸納各方面利益訴求。協(xié)商民主堅持求同存異、合作包容，參與協(xié)商的各方人士在充分民主平等的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。第三，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大程度地促進民主決策和科學決策。協(xié)商民主不僅可以在決策之前、而且可以在決策執(zhí)行過程之中，使民主參與貫穿決策全過程，使民主決策、科學決策的機制更加完善。第四，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大可能地實現(xiàn)和諧團結(jié)。民主協(xié)商的過程，就是加強溝通、增進理解、擴大共識的過程，能有效化解政治發(fā)展過程中的矛盾，減少沖突。
　　獨特的政治優(yōu)勢
　　在當前改革攻堅階段和發(fā)展關(guān)鍵時期，大力發(fā)展協(xié)商民主，具有獨特的政治優(yōu)勢。
　　對于形成民主政治發(fā)展合力具有獨特的政治優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)日益多元化，社會成員的價值訴求也愈益多樣化，希望更廣泛更深入?yún)⑴c國家和社會事務(wù)的治理。這一訴求，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的寶貴政治資源。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使民眾訴求在有效的政治平臺上得以合理表達，匯聚成共同推進中國特色社會主義民主政治的強大動力。
　　對于促進社會公平正義具有獨特的政治優(yōu)勢。當前，社會成員多樣化價值訴求突出地表現(xiàn)為平等性價值期待——不僅期待結(jié)果平等，而且期待過程平等。協(xié)商民主的一個重要特征就是平等對話。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機構(gòu)、政府組織、社會團體、社會各界人士以及廣大民眾在共同的協(xié)商平臺上進行平等交流和坦誠對話，無疑可以增進政治發(fā)展共識。
　　對于推進國家治理和社會和諧具有獨特的政治優(yōu)勢。不斷實現(xiàn)和鞏固人民當家作主，最廣泛地凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面的積極性。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，最大限度地兼容各方面利益，可以形成社會各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系，共同推進國家治理和社會和諧。
　　（作者為濟南大學政治與公共管理學院院長）