截至2006年12月中旬，四川省鄉鎮黨委領導班子換屆全部結束———
民意的力量得以彰顯

　　　如果沒有群眾的同意，41歲的華鎣市永興鎮黨委書記賀飛并不能坐在這個位子上———雖然他的職位最終是由黨員代表選舉產生。
　　在賀飛心中，這是一個巨大的變化。5年前的那次換屆，賀飛被選為明月鎮副鎮長，用他的話講，換屆就是“組織直接提名，然后交給代表選”。而去年，賀飛卻要連闖“三關”，每一關，群眾的意見都具有決定性作用。
　　“當不當得成這個書記，首先要看群眾同意不同意?！辟R飛說。
　　有同樣感受的遠不止一個賀飛。截至2006年12月中旬，全省鄉鎮黨委領導班子換屆全部結束，不少當選的鄉鎮領導都感同身受———組織推薦的也有人落選，組織沒有推薦的卻被選出來，民意的力量得以彰顯。
　　組織推不推，先看群眾評
　　過去，在干部考察、使用上存在“重組織意圖、輕群眾意愿”的現象，導致不少干部在工作中“重領導賞識、輕群眾公認”。如何改變這一狀況？遂寧市船山區區委常委、組織部長唐文艾的想法是，在鄉鎮開展屆期工作社會評價，把評價結果作為鄉鎮換屆“公推”干部和干部選拔任用的重要依據。
　　這個想法立即得到區委采納。2006年7月中旬，社會評價先在復橋鎮、河沙鎮、南津路街道辦事處試點。對班子綜合評價或單項工作不滿意率超過30%的，該鄉鎮黨政主要負責人或班子分管單項工作的同志不再作為“公推”對象。
　　由于提高了公推公選的群眾公認度，船山區的做法得到省委組織部肯定。以此為開端，社會評價機制或類似做法被大量引入鄉鎮換屆。各地普遍實行考察預告公示、差額考察、延伸考察制度，通過到考察人選所在地或單位召開鎮村組干部會議或單位職工會，發放調查問卷，掌握民情民意。各地對鄉鎮現任班子成員，在民主測評中不稱職票超過30%的或在鄉鎮全額定向民主推薦中得推薦票未過半數的，經組織考察認定確屬不稱職則不再提名。富順縣定向民主推薦中得票低于50%的10名鄉鎮領導干部中，經組織考察，4名正職被降為副職，6名副職不再安排。在鄉鎮換屆中開展社會評價或者進行類似做法的鄉鎮有3200多個，占鄉鎮總數的74%。
　　群眾享有提名權
　　和賀飛得到組織推薦不同，營山縣悅中鄉財政所長李元兵是“麻起膽子”報名自薦的。去年8月1日，在鄉政府禮堂舉行的競職演講和群眾投票中，李以絕對多數票成為鄉鎮黨政領導班子成員候選人。
　　這主要得益于提名環節民主的擴大。以前，候選人預備人選幾乎只有組織推薦一途，沒有組織提名，李元兵成為候選人的機會幾乎是零。而現在各地普遍實行個人自薦、群眾推薦、組織推薦等方式。不少地方，群眾只要10人聯名，就可推薦心儀的干部。
　　在米易縣，就有90名不是現班子成員的干部通過個人自薦、群眾推薦、組織推薦3種方式被提名推薦為候選人預備人選。
　　然而，成為候選人預備人選并非“萬事大吉”。按照程序，預備人選將通過演講、陳述、答問等方式接受黨員干部和群眾代表的推薦、選擇，從中產生候選人正式人選。各地雖然在黨員干部和群眾代表的選擇上不盡相同，但主要是村組干部，各單位負責人，黨代表、人大代表、政協委員，老干部代表以及普通群眾代表等。在雅安，先期試點的4個鄉鎮甚至進行全體“選民”公開推薦，再按票數決出候選人正式人選。
　　由此，過去選舉中“領導提名單，群眾畫圈圈”的狀況得到徹底打破。來自省委組織部的統計，除民族地區鄉鎮外，全省其他鄉鎮均通過公推公選方式產生鄉鎮領導班子成員候選人。
　　黨代表也要民主產生
　　永興鎮公推候選人競職陳述大會。80多票中，只有1票沒有投給賀飛。
　　投票的黨員干部和群眾代表有的并不知道，此前，賀飛已經過了一輪“競爭”。在勝任度測評后，市委常委會、全委會分別對鄉鎮黨政正、副職候選人預備人選進行票決。事實上，在這次換屆中，各地在民主推薦、民意調查、組織考察的基礎上普遍采取差額票決的方式確定候選人人選。
　　在程序上，有的地方是黨員干部和群眾代表先行推選，再由常委會、全委會票決產生正式候選人；有的地方則是常委會、全委會先票決，再由黨員干部和群眾代表最后決定正式候選人。省社科院專家認為，兩種方式并不妨礙正式候選人產生的民意基礎，“無論正式候選人的決定權在常委會、全委會還是黨員干部和群眾代表手中，顯然，他們都獲得廣泛的群眾支持?！?BR>　　而最終的投票權，則由民主產生的黨代表完成。在去年，由于競爭機制的引入，黨代表的產生也格外激烈。在大英縣，在組織報名階段實行個人自薦、黨員群眾聯薦、社會團體舉薦、組織提名推薦，然后召開黨員群眾代表大會，對報名參選人員進行滿意度測評，按50%的差額確定候選人預備人選；最后召開黨員大會，先按20%的差額選舉黨代表正式候選人，再按照分配名額選舉產生黨代表。在去年鄉鎮黨委換屆中，超過七成四的鄉鎮進行民主推薦產生鄉鎮黨代表，再由黨代表投票選出群眾滿意的干部。

　　《四川日報》