鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身” 政府“變臉”
——干部群眾看換屆（四）

　　今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，共減少副科級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部7700余人，這將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行產(chǎn)生怎樣的影響———
　　11月15日，蒼溪縣陵江鎮(zhèn)。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行已經(jīng)2月余。“沒(méi)想到，人減了這么多，反而運(yùn)行得更順當(dāng)。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記李仕軍說(shuō)。
　　2個(gè)多月前，陵江鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的黨委是一正四副，政府一正四副，外加人大主席團(tuán)主席、副主席，武裝部長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有12名之多。調(diào)整后，黨委只設(shè)一正二副（含鎮(zhèn)長(zhǎng)），人大主席團(tuán)主席由黨委書(shū)記兼任，政府只設(shè)一正三副，一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)還兼任武裝部長(zhǎng)，加上1名專職人大副主席，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)只有7名。
　　“人一下子減了差不多一半，運(yùn)不運(yùn)轉(zhuǎn)得動(dòng)，心頭沒(méi)得底。”李仕軍說(shuō)。
　　2個(gè)多月后，李仕軍的擔(dān)憂煙消云散。
　　工作效率提高
　　在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，類似陵江鎮(zhèn)那樣“瘦身”的絕非個(gè)別。按照要求，今年換屆統(tǒng)一按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5-7名，其中正職2名，副職3-5名”的職數(shù)配備。省委組織部估算，換屆前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為7-9名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.8名，經(jīng)過(guò)這次換屆，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)將減至6.3名，按目前全省4401個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算，共減少副科級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部7700余人。
　　人數(shù)減少，首先帶來(lái)的是分管工作的增加。這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職感覺(jué)尤為突出。“原先4個(gè)副書(shū)記，除了鎮(zhèn)長(zhǎng)，一個(gè)管宣傳，一個(gè)管組織，一個(gè)管紀(jì)律檢查。現(xiàn)在，只有一個(gè)副書(shū)記，全部管完。”李仕軍說(shuō)。
　　雖然一個(gè)人管的工作多了，但李仕軍認(rèn)為，這樣做也有一大好處，工作程序簡(jiǎn)化了，摩擦減少了。他說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)多了，分管的工作難免交叉。比如教育，以前陵江鎮(zhèn)黨委里面有副書(shū)記分管，政府里面有副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，現(xiàn)在副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管的工作很難有交叉的地方，有利于避免工作中不必要的掣肘和不協(xié)調(diào)。同時(shí)，李仕軍認(rèn)為人數(shù)減少也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。“副書(shū)記副鎮(zhèn)長(zhǎng)職數(shù)減少，黨政‘一把手’需要綜合協(xié)調(diào)的工作量更大，這對(duì)我們是極大的考驗(yàn)。”李仕軍說(shuō)。
　　讓李仕軍意想不到的是，效率反倒提高了。“以前陵江鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展較慢，也找不到原因。現(xiàn)在，光蠶桑一樣，短短兩個(gè)月就發(fā)展到1萬(wàn)畝。為啥？”省社科院有關(guān)專家認(rèn)為，上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，結(jié)果成為“上面千根針，下面千條線”，容易造成他們?cè)诠ぷ魃铣浴按箦侊垺保y以發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　運(yùn)行成本降低
　　另一項(xiàng)看得到的變化是行政運(yùn)行成本的降低。
　　李仕軍給記者算了一筆賬：在陵江鎮(zhèn)，除了工資，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月要補(bǔ)助交通費(fèi)150元，電話費(fèi)150元，加上其他辦公費(fèi)用等，每個(gè)月要開(kāi)支八九百元，一年就是1萬(wàn)元。減少5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一年至少可以減少開(kāi)支5萬(wàn)元。“這在我們這些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不是一個(gè)小數(shù)目。”李仕軍說(shuō)。
　　在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，減少的支出更多。成都市新都區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記給記者作了一個(gè)估算，在成都周邊一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一年這樣的支出少則二三萬(wàn)，多則五六萬(wàn)。
　　除了這些“顯性”的行政成本，還有“隱性”的。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)。由于職務(wù)消費(fèi)的范圍、科目、數(shù)額、審批程序、審計(jì)監(jiān)督、處罰措施等都沒(méi)有十分明確的規(guī)定或者規(guī)定不十分完善，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等公務(wù)行為的花費(fèi)都成為“隱性”的行政成本。如果把因利用職權(quán)多吃多占甚至腐敗而造成的超額職務(wù)消費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)就更是一個(gè)深不可測(cè)的“黑洞”。
　　省委黨校教授羅振宇認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本大有水分可擠，而領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的精簡(jiǎn)則將圍繞在他周邊的行政支出從根本上消除。即使按照最保守的估計(jì)，全省通過(guò)換屆共減少副科級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部7700余人，每年將至少節(jié)約上億元的行政開(kāi)支。
　　政府職能轉(zhuǎn)型
　　兩個(gè)多月下來(lái)，李仕軍還有一個(gè)感覺(jué)：累。
　　7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)人一天的工作都排得滿滿當(dāng)當(dāng)。該不該管那么多事情？李仕軍說(shuō)，他和同事仔細(xì)分析過(guò)，有的事情看起來(lái)不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但不管還不行，比如教育，人財(cái)物都是上面管，但出現(xiàn)危房、出了安全事故，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。李仕軍認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任太多，權(quán)力太小，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一，往往有一種小馬拉大車的感覺(jué)。
　　這樣的疑問(wèn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在。省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能是農(nóng)村綜合改革的工作重點(diǎn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少后，如果還按照過(guò)去的思維方式和思路來(lái)抓工作，抓的工作過(guò)多過(guò)細(xì)，很可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。
　　有專家認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的辦法，就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“全能管制型政府”變成“有限服務(wù)型政府”，將教育、衛(wèi)生、交通、能源、治安等許多原來(lái)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能真正上移，由縣（市）政府統(tǒng)籌部署。