四川緊緊抓住四個(gè)主要環(huán)節(jié)
做好地方黨委換屆工作

　　按照中央決定和省委安排，四川市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委應(yīng)于今年下半年和明年一季度相繼集中換屆。為搞好這次換屆選舉，四川從抓試點(diǎn)、抓政策、抓規(guī)范、抓統(tǒng)籌入手，堅(jiān)持緊緊抓住抓好主要環(huán)節(jié)，特別重視解決這些環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問(wèn)題，努力把工作做深、做到位。
　　一是早做工作搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革。為了確保換屆的順利實(shí)施，堅(jiān)持早作考慮、創(chuàng)造條件、搞好銜接、逐步過(guò)渡。去年初，省委就對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的過(guò)渡政策作出剛性規(guī)定，壓低各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)上限，強(qiáng)調(diào)超過(guò)限度的“只出不進(jìn)”，副書(shū)記出缺不再增補(bǔ)；同時(shí)，盡可能交流地方干部到機(jī)關(guān)任職，保留一定數(shù)量機(jī)關(guān)空缺職數(shù)備用。對(duì)黨委副書(shū)記的安排，強(qiáng)調(diào)采取調(diào)任上級(jí)機(jī)關(guān)任職、改任常委、實(shí)行黨政交叉任職等方式，妥善地、建設(shè)性地安排好；強(qiáng)調(diào)努力把工作做早、做細(xì)，逐一聽(tīng)取意見(jiàn)，既嚴(yán)格按照工作需要配班子，又盡可能考慮副書(shū)記本人意愿。出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把黨政正職的選拔任用放在同級(jí)干部選拔任用的突出位置，嚴(yán)格德才標(biāo)準(zhǔn)，首先選好配強(qiáng)；堅(jiān)持在更大范圍內(nèi)選擇、調(diào)配黨政正職人選，把最優(yōu)秀的干部放　　到地方黨政正職的崗位上去，并盡可能讓他們提前到位。
　　二是進(jìn)一步探索規(guī)范綜合考核辦法。為在換屆考察中更好地落實(shí)綜合考核評(píng)價(jià)辦法的精神和要求，除大力度、多層面抓好集中培訓(xùn)外，堅(jiān)持在增強(qiáng)辦法適用性和操作規(guī)范性上下功夫。一方面，通過(guò)分類(lèi)試點(diǎn)增強(qiáng)辦法的適用性。今年7月，選擇平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和民族地區(qū)三種類(lèi)型的7個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作試點(diǎn)。同時(shí)，各市（州）也選擇不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中如何落實(shí)好綜合考核評(píng)價(jià)辦法的基本精神進(jìn)行試點(diǎn)探索。通過(guò)試點(diǎn)，對(duì)不同地區(qū)、不同層次如何開(kāi)展換屆考察工作進(jìn)行了細(xì)致研究。另一方面，通過(guò)程序法則增強(qiáng)操作的規(guī)范性。專(zhuān)門(mén)制訂出臺(tái)了《干部考核評(píng)價(jià)工作程序》，對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了規(guī)范、細(xì)膩的程序設(shè)計(jì)，形成了一套針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)在聯(lián)系嚴(yán)密的程序體系，把綜合考核評(píng)價(jià)的思想進(jìn)一步落實(shí)到制度層面和經(jīng)常性工作中。
　　三是規(guī)范有序地組織實(shí)施換屆工作中的民主。抓住競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和規(guī)范有序這兩個(gè)要害，在換屆人選的產(chǎn)生過(guò)程中落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求。如在考察對(duì)象的確定上，硬化民意門(mén)檻，剛性要求“多數(shù)群眾不擁護(hù)的不得列為考察對(duì)象”；在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，硬化群眾認(rèn)可，通過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查及面上談話等方法，多渠道、多側(cè)面、全方位地了解干部的民意狀況；在考核評(píng)價(jià)結(jié)果的形成上，硬化群眾公認(rèn)，當(dāng)不同方法、不同層面對(duì)干部形成的評(píng)價(jià)結(jié)果不一致時(shí)，以群眾公認(rèn)為準(zhǔn)。在具體的操作方法上，一方面，全面實(shí)行“兩推一述”產(chǎn)生差額考察對(duì)象，確保適度的競(jìng)爭(zhēng)空間，把擴(kuò)大民主的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始提名人選的產(chǎn)生過(guò)程中；另一方面，全面堅(jiān)持差額原則，實(shí)行差額推薦、差額陳述、差額考察、差額上會(huì)，確保必要的選擇空間，把擴(kuò)大民主的要求落實(shí)到不同人選的好中選優(yōu)上。
　　四是加強(qiáng)換屆工作宏觀指導(dǎo)中的資源整合。這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，自下而上，縱橫聯(lián)動(dòng)，特別需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四川除了從政策制訂、工作部署、力量組織等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)外，還特別注意了兩個(gè)方面：一方面，注意統(tǒng)籌整合組織資源，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。集中開(kāi)展用人問(wèn)題案例分析、加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)明干部人事紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的檢查和巡視，及時(shí)查核群眾對(duì)用人問(wèn)題的舉報(bào)；建立完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察等方面的溝通協(xié)調(diào)，較好地實(shí)現(xiàn)了信息共享和靈敏反映；建立完善換屆情況通報(bào)制度，加強(qiáng)與宣傳系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)，較好地實(shí)現(xiàn)了換屆輿論的正面引導(dǎo)。另一方面，注意通盤(pán)考慮人事安排，做好上下左右的銜接協(xié)調(diào)。通盤(pán)考慮黨委換屆與人大、政協(xié)換屆的人事安排，明確要求黨委委員與人大常委、政協(xié)常委的安排原則上不交叉，黨代會(huì)代表與人大代表、政協(xié)委員的安排原則上不交叉，黨代會(huì)代表、人大代表的人選盡量與下級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)機(jī)關(guān)綜合部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人選相協(xié)調(diào)；通盤(pán)考慮上下人事聯(lián)動(dòng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排適當(dāng)提前，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排及選舉時(shí)間適當(dāng)推后，盡可能避免下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子剛剛完成換屆選舉就因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆變動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)；通盤(pán)考慮干部交流，避免換屆時(shí)大進(jìn)大出，對(duì)擬易地交流任職的干部盡量提前安排到位，以增進(jìn)與當(dāng)?shù)厝罕姾痛淼南嗷チ私狻?/FONT>