干部考評新政:催生新政績觀 "民意"凸顯  

綜合考評：落實科學發(fā)展觀 催生新政績觀
干部考評新政：試點地區(qū)新氣象（一）

　　綿陽：綜合考評試點積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)
　　2005年4月至9月，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江和四川三省區(qū)的8個地級市和28個縣（市、區(qū)），開展了"體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核"試點，四川綿陽市是首批試點地之一。與同期進行的浙江、內(nèi)蒙古的試點不同的是，綿陽市的試點是全國首家結(jié)合換屆進行的實戰(zhàn)演練。
　　在綿陽，一年以后再回頭看，試點工作對綿陽各項事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
　　綿陽市委書記譚力告訴記者，去年的試點及換屆工作，是在綿陽的一個特殊歷史時期進行的。當時，綿陽正處于發(fā)展低谷，經(jīng)濟指標增幅滑落至全省排名倒數(shù)一二位，不少干部垂頭喪氣，精神狀態(tài)不佳。試點及換屆，樹立了正確的用人導向，弘揚了正氣，激勵了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，全市上下形成了政通人和、團結(jié)奮進的良好局面。各級領(lǐng)導班子把主要精力集中到了抓綿陽的發(fā)展上，集中到了愛崗敬業(yè)上，集中到了為民排憂解難上，營造了心齊風正、團結(jié)奮進、全心全意搞建設(shè)、聚精會神謀發(fā)展的良好氛圍。
　　一年時間過去，綿陽發(fā)生了很大變化：主要經(jīng)濟指標增速升到全省前列，財政收入增加了6億，相當于過去5年的總和；招商引資工作成效顯著，一大批工業(yè)項目落戶綿陽；大力開展扶貧攻堅、組建惠民醫(yī)院、結(jié)對幫扶，切實解決群眾關(guān)心的實際問題，執(zhí)政為民的理念得到體現(xiàn)，社會反響強烈。
　　"實績分析"：創(chuàng)新指標體系為干部"畫像"
　　長期以來，干部考核之所以成為難點，主要是因為難以突破實績評價關(guān)口：由于現(xiàn)實情況千差萬別，很難用一套考核指標將其囊括。
　　實績分析評價指標及記分評價辦法是《綜合考核評價試行辦法》考核干部的細化標準，涉及經(jīng)濟增長、財政狀況、人民生活、發(fā)展代價、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)教育、人口增長、環(huán)境保護效果、耕地保護狀況等等。
　　要在考核中體現(xiàn)科學發(fā)展觀，這就涉及三組概念：一是顯績和潛績；二是客觀現(xiàn)實條件和主觀努力程度；三是當前增長速度和長期效果。根據(jù)"科學化更多地體現(xiàn)在指標設(shè)計上"、"現(xiàn)代研究方法必須是定量與定性相結(jié)合"等理念，在綿陽試點中，考核組創(chuàng)新提出了一套涵蓋經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展及黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)的"實績分析"指標體系。
　　運用這套方法體系，綿陽在對原三臺縣委書記邱明君進行的實績分析中，就客觀甄別了該縣財政收入下降的直接因素是農(nóng)村稅費改革的政策導致，同時，基于丘陵農(nóng)業(yè)大縣的客觀現(xiàn)實情況，該縣領(lǐng)導班子在抓發(fā)展中盡責盡力，且成效明顯。在對原江油市委書記陳興春進行實績分析時，基于該同志擔任現(xiàn)職時間不長的實際，就不僅對其在江油市委書記任職期間的實績進行了分析評價，而且還重點對其擔任涪城區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記任期的實績進行了采集和分析。
　　河南省社會科學院的劉道興研究員認為，運用科學發(fā)展觀考察干部，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責。
　　綜合評價，在比較中"稱"準政績
　　綜合考核評價，亮點在"綜合"，關(guān)鍵在"比較"，就是要通過不同側(cè)面的考察了解，形成對班子或干部的正確評價。
　　過去每逢考察，一些在條件艱苦、矛盾復雜地區(qū)工作的同志，總擔心自己吃虧。同時，也有極少數(shù)干部熱衷做表面文章，搞"注水"政績。中組部的"綜合考評辦法" 把民意調(diào)查、實績分析、綜合評價等考察辦法引入其中，減少了選人用人的片面性。
　　在江西省吉安市的試點中，有一位副縣級干部素質(zhì)和能力較好，而且年度考核連續(xù)多年評為優(yōu)秀。但是在這次換屆考察中，其干部民主測評Ｚ線圖波動較大。吉安市委組織部經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)其Ｚ線圖的Ａ區(qū)基本平穩(wěn)，說明同級班子對他表示認可，這與考察時個別談話的情況相吻合；而Ｂ區(qū)（縣里中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的投票）評價偏低，在200多人參加的測評中，不稱職票有10多票。組織部門調(diào)查認為，由于這名干部分管黨群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆又剛剛結(jié)束，難免有人對他有情緒。縣委書記、縣長的分析也證實了這一判斷。縣區(qū)換屆后，這名副縣級干部留任原職，他對組織部門說："你們不搞盲目以票取人，而是結(jié)合平時考察來評價我，很公正。"
　　河南省社會科學院院長王彥武認為，是不是政績，應(yīng)該一筆一筆算細賬。真正把政績"稱量"準確，才會使勤政為民、求真務(wù)實的正氣得到推崇落實。
　　"有什么樣的尺子，就有什么樣的干部"
　　貴州省委組織部部長張少農(nóng)評價說，建立一套體現(xiàn)科學發(fā)展觀的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價體系，解決了一個"考什么"的問題，樹立了"風向標"，引導干部眼睛向下，明確知道自己該往什么方向去努力。
　　作為中組部首次運用干部綜合考核新辦法產(chǎn)生的干部，邱明君體會十分真切："2005年5～6月在綿陽進行綜合考核試點，我當時作為有148萬人口的四川丘陵農(nóng)業(yè)大縣──三臺縣委書記，通過考核和隨后進行的市級領(lǐng)導班子換屆，被提拔為綿陽市人民政府副市長。作為一名縣委書記，我經(jīng)常對別人進行考核，而這次作為被考核對象參與其中，感到試點中采取了許多有別于過去傳統(tǒng)干部考核的創(chuàng)新方法，直接體現(xiàn)了科學發(fā)展觀指導思想的要求。""我體會，如果只是一味地追求經(jīng)濟指標，追求一時一事的所謂政績，不注重解決群眾最關(guān)心的切身利益，不注重解決歷史遺留問題、不積極化解社會矛盾，最終問題成堆、矛盾重重、貽誤發(fā)展，我也當不上這個副市長。"

選賢任能：黨內(nèi)民主在擴大
干部考評新政：試點地區(qū)新氣象（二）

　　中央要求，要以這次換屆為契機，進一步擴大黨內(nèi)民主。記者在采訪中了解到，《綜合考核評價試行辦法》的亮點之一，就是把擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的提名、考察和選舉工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在提名和考察環(huán)節(jié)，民主程序更趨嚴密。
　　把提名權(quán)交給群眾 避免"少數(shù)人在少數(shù)人中選人"　
　　"如果不推行'兩推一陳述'，不是按照這套《綜合考核評價試行辦法》，而是按過去那樣論資排輩，我入選的可能性很小。因為區(qū)里與我同級別，比我資歷老的人有很多。"這是四川省遂寧市船山區(qū)永興鎮(zhèn)黨委書記蔣晟的心里話。
　　船山區(qū)是今年四川省按照《綜合考核評價試行辦法》提前進行換屆考察的7個試點縣（市、區(qū)）之一。在換屆考察中，他被推薦為新進區(qū)黨政班子人選，今年僅34歲。"新的干部考評辦法改變了過去'少數(shù)人在少數(shù)人中選人'的問題，現(xiàn)在是'海推'，多數(shù)人說了算，要求群眾認可，這樣，不需要論資排輩，用人視野更寬了，也更公開、公平、公正，避免了'領(lǐng)導定名單，下面畫圈圈'式的'暗箱操作'。"
　　蔣晟說："這種用人導向的變化，使干部對自己平時應(yīng)該做什么、不做什么，以及做各項工作的輕重緩急的判斷都有所改變。由過去干事情的'對上負責'為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι稀ο露家撠煟瑢ο仑撠煾匾Ｒ驗槌?兩推一陳述'，還有民主測評、民意調(diào)查，沒有群眾公認，光有領(lǐng)導賞識，你連提名這一關(guān)都過不了。"
　　四川省委組織部長魏宏說，四川始終注意在綜合考核評價試點工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面落實群眾公認的評價標準，強化這一價值取向。在考察對象的確定上，強化民意門檻，明確要求"多數(shù)群眾不擁護的不得列為考察對象"；在考核評價過程中，強化群眾認可，通過民主推薦、民主測評、民意調(diào)查及面上談話等方法，多渠道、多側(cè)面、全方位地了解干部的民意狀況；在考核評價結(jié)果的形成上，強化群眾公認，當不同方法、不同層面對干部形成的評價結(jié)果不一致時，以群眾公認為準。
　　四川省社科院政治所副研究員李羚認為，把干部工作的過程"亮"給群眾，贏得了社會層面對黨委用人標準、用人導向的認同，更贏得了廣大群眾對干部工作的理解和支持，這對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有深遠和長久的作用。
　　擴大考察環(huán)節(jié)的民主　做到好中選優(yōu)以實績選人
　　汪涌泉是綿陽市涪城區(qū)青義鎮(zhèn)黨委書記，今年3月，他被評為全市10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之一。"我原來是落選者，是綜合考核評價辦法的科學性、嚴謹性，讓我重新當選。"汪涌泉告訴記者。
　　此話不假。在今年綿陽市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記評選初期，市委規(guī)定，每個縣（市、區(qū)）等額推薦一名。按照2∶1的差額推薦比例，在海推環(huán)節(jié)，汪涌泉與另外一位同志脫穎而出。隨后，涪城區(qū)委全委會對兩人進行票決，結(jié)果是汪涌泉落選。
　　"當時區(qū)委書記找我談話，給我做思想工作。"汪涌泉說，"說心里話，對落選的結(jié)果，我心里原本沒什么不服氣的。"
　　然而，接下來發(fā)生的事情讓情況有了逆轉(zhuǎn)。綿陽市委組織部副部長丁山說，為了更好地體現(xiàn)《綜合考核評價試行辦法》的綜合考評、好中選優(yōu)的精神，市委決定改變原來的由各縣（市、區(qū)）等額推薦上報的做法，擴大考察視野，要求每個縣（市、區(qū)）推薦兩名，以便于在全市范圍內(nèi)橫向比較，并且不再按縣（市、區(qū)）來分配名額。就這樣，汪涌泉又被作為候選人推薦到綿陽市委。在經(jīng)過了實地考察、民主測評等程序后，綿陽市委結(jié)合《綜合考核評價試行辦法》中的綜合考核評價體系對各候選人進行了綜合評價。最后，汪涌泉奇跡般勝出。
　　丁山說，從某種程度上講，這否定了涪城區(qū)委全委會的票決結(jié)果。但是，這個結(jié)果更加客觀、公正。原因有二：第一，在海推階段，汪涌泉的得票較高；第二，也是關(guān)鍵一點，市委在對二人的實績考察情況進行線型分析時發(fā)現(xiàn)，總共13個指標中，汪涌泉有9個指標比另外一位同志高。
　　擴大考察環(huán)節(jié)的民主是《綜合考核評價試行辦法》的重要內(nèi)容之一。四川省在試點過程中，明確要求堅持差額考察，并根據(jù)情況適當擴大差額比例，做到好中選優(yōu)。此外，適當擴大考察談話范圍，多渠道、多層面聽取意見；實行延伸考察，對新提拔的人選，根據(jù)情況，到其以前工作過的單位進行考察；充分運用民意調(diào)查、實地訪察等多種方式，了解干部的民意情況，切實把組織評價與群眾評價有機結(jié)合起來。
　　防止"帶病上崗"、"帶病提拔"，擴大民主是良藥
　　當前干部"帶病提拔"問題已成為群眾關(guān)注的熱點、廉政建設(shè)的難點。擴大干部工作中的民主，恰恰是防止"帶病上崗"的一劑良藥。
　　四川省委組織部部長魏宏告訴記者，在防止"帶病提拔"上，四川突出了四個方面的措施：一是高度重視民主測評中廉政自律指標走低的情況，從中發(fā)現(xiàn)問題跡象。二是重視發(fā)揮面上談話圈定重點"知情人"的功能，并與他們深入交談，挖掘問題線索。對這些個別知情人的意見一定要重視，很可能個別人一句不經(jīng)意的話，就隱含著一條非常有價值的線索。三是注意聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門、巡視組等方面的意見，掌握問題信息。四是對性質(zhì)比較嚴重、線索比較具體、影響提拔使用的問題，應(yīng)組織專項考察形成明確結(jié)論，不要急于做出任用建議。
　　在四川綜合考核評價試點中，在干部工作民主的途徑和方式上有很多創(chuàng)新，這些創(chuàng)新往往體現(xiàn)在細節(jié)中。例如，針對過去民主測評因時間緊無法填寫具體意見的不足，提前發(fā)放民主評議表，民主測評會上收回。僅在四川宜賓市對市級干部進行測評時就收集到4.8萬字、1000多條書面意見。再如，考核中注意把各環(huán)節(jié)形成的結(jié)果在適當范圍公開，注意反饋考核工作的結(jié)果，較好地調(diào)動了參與人員的積極性。
　　在干部工作中擴大黨內(nèi)民主，既激發(fā)了基層干部的參與熱情，更是對干部工作的一種正確導向。不少采訪對象均談到，在這種考核中，作為一名干部必須時刻警示自己，社會方方面面都在監(jiān)督你，必須要管好自己和親屬，要管好隊伍，管好一班人，不能心存任何僥幸和幻想。因為現(xiàn)在的考核、民意調(diào)查、走訪座談面寬量大，若要人不知，除非己莫為。

導入“民調(diào)”：“民意”凸顯
干部考評新政：試點地區(qū)新氣象（三）

　　《綜合考核評價試行辦法》最引人注目的創(chuàng)新，是在干部考核評價體系中引入民意調(diào)查機制。過去，干部考核主要在其"工作圈"內(nèi)進行，采取的是"兩民主一談話"的方式。隨著形勢的發(fā)展變化，傳統(tǒng)考核方式出現(xiàn)了一些不適應(yīng)現(xiàn)實需要的地方，比如主要領(lǐng)導左右升遷提拔的"絕對權(quán)威"問題、一般干部怕得罪人丟票的"好人主義"問題、考核材料雷同的"千人一面"問題等。引入民意調(diào)查方法對考察對象的德才表現(xiàn)進行印證，是著重從"工作圈"外了解被考核對象的群眾公認度。這對領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀將起到強有力的引導作用。
　　"民調(diào)"走進干部考察
　　"現(xiàn)任鎮(zhèn)領(lǐng)導干部家里怎樣操辦紅白喜事？"
　　"你對本區(qū)內(nèi)群眾子女入學和教育收費情況滿意嗎？"
　　"近年來你找縣（市、區(qū)）機關(guān)干部辦事送過禮嗎？"
　　……
　　這些話題如果在一般情況下問一問倒是沒什么要緊，但如果放在領(lǐng)導干部升遷去留的當口提出來，分量就不一般了。事實上，這些"問題"已經(jīng)進入基層黨委換屆的考察工作中。提問的是組織干部，而回答的是群眾代表。
　　"對習慣了傳統(tǒng)考察方式的組工干部而言，組織民意調(diào)查的壓力不亞于被調(diào)查的領(lǐng)導干部。"江蘇省委組織部研究室主任袁功民說，民意調(diào)查從形式到內(nèi)容都是嶄新的，而且又事關(guān)干部的政治前途，組織部門幾乎調(diào)動了所有的資源，請統(tǒng)計部門、環(huán)保部門、專家學者一起商量題型，反復推敲問卷。這樣下來，干部考察的工作量比以前多了十幾倍。
　　江蘇并非是前兩批試點省份，但也啟動了民意調(diào)查機制，這表明中央的決策與基層的愿望高度契合。"組織考察從單向、體制內(nèi)到多向、體制外的轉(zhuǎn)變，抹去了考察工作的神秘色彩，打破干部工作的封閉性，這肯定是一大進步。"袁功民說。
　　"民意"邊界逐漸清晰
　　"在干部考察中，民意怎樣被發(fā)現(xiàn)和表達，這是一個嶄新的話題。中央在四級黨委換屆中，強調(diào)傾聽來自民眾的聲音，表明民心、民意、民愿在黨和政府的執(zhí)政理念中，占有極為重要的地位。"南京市委常委、組織部長王奇說。
　　在四川綿陽的換屆考核中，在民意調(diào)查對象的選擇上，注重擴大群眾參與范圍，在市級機關(guān)和9個區(qū)市縣組織804人對被考核對象進行了民意調(diào)查，其中，生產(chǎn)工作一線的黨代表、非中共黨員人大代表和政協(xié)委員、其他群眾代表分別占半數(shù)以上，進一步拓寬了"民"的范圍。
　　記者在調(diào)查中了解到，目前四川、江西等試點地方都按照中組部要求，將民意調(diào)查的范圍限定在"兩代表一委員"（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）。不過，也有部分地方突破這個范圍的。如揚州市邗江區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的民意調(diào)查分成三個層次：一是向村民代表調(diào)查，二是向企業(yè)發(fā)放問卷，三是鎮(zhèn)村干部調(diào)查。南京市六合區(qū)在對11名區(qū)委領(lǐng)導人選的考察中，共組成由人大代表、政協(xié)委員、部分村和社區(qū)黨組織負責人組成的390名調(diào)查對象，以無記名的方式現(xiàn)場填寫并收回書面調(diào)查問卷。
　　"確切地說，目前的民意調(diào)查是'官意'＋'民意'"，江蘇省委黨校教授王世誼對記者說，因為擬選拔干部上下左右的人是當然的調(diào)查對象，而這些人基本上都是干部。另外，無論是黨代表還是人大代表，領(lǐng)導干部也占了一定的比例；嚴格意義上的"民意"，就是指來自普通群眾的意見。不過，這樣的對象設(shè)計是積極穩(wěn)妥的，因為只有相對知情的人才能表達真實的意見。
　　"即便把調(diào)查的范圍界定為'兩代表一委員'范圍內(nèi)，也是一大突破。"王世誼說，民意調(diào)查讓組織干部工作進入到了一個開放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意愿與群眾意愿、干部意愿相互補充、相互完善，擴大了干部工作的公信度。
　　"民意"分量凸顯
　　民意的收集、整理、運用，是一個完整的流程。干部使用中的民意調(diào)查，最令外界關(guān)注的是調(diào)查結(jié)果的運用。
　　"民意調(diào)查肯定不是走走形式，做做樣子，其結(jié)果都要運用到考察中去，有加分的可能，也有減分的可能，但必須是綜合運用，不會是決定性因素。"南京市委組織部長王奇肯定地說，從實際情況看，民意調(diào)查的結(jié)果與民主測評的結(jié)果基本上一致，但這并不是說民意調(diào)查沒有必要搞，相反民意調(diào)查可以起到補充、印證的作用，特別在擴大群眾知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)上有創(chuàng)造性的價值。
　　目前，在干部升遷去留中，民意的分量正迅速上升。江蘇省委組織部研究室主任袁功民介紹，揚州市邗江區(qū)有個副鎮(zhèn)長在組織考察時，得分一般，但民意調(diào)查結(jié)果他卻是名列前茅。組織部門后來綜合多方意見，把這個干部提拔到另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當了鎮(zhèn)長。
　　王奇說，中央制定這套考察辦法，目的是要把群眾信得過、工作有實績、政治較成熟、作風很清廉的干部選出來、用上去。在這樣一個"民意調(diào)查加民主測評再加上多輪推薦"的選人機制下，議論紛紛、"病態(tài)百出"的干部肯定出不來。
　　學會直面"民意"
　　長期以來，干部對上負責與對下負責不統(tǒng)一，這與以往干部考核的工作方式有直接關(guān)系。現(xiàn)在，群眾在干部的升遷去留上有了說話的機會，有了監(jiān)督的權(quán)利，這對基層干部形成強大的壓力：必須學會尊重群眾的意愿，在其任期內(nèi)多為群眾辦實事。
　　"過去，工作作風、工作成效往往由組織部的考察干部在小范圍了解后幾句話一帶而過。"一位不愿意透露姓名的干部深有體會地說，"而現(xiàn)在強調(diào)傾聽群眾代表的意見，這個變化對干部的震動很大，每個經(jīng)歷者都會在心里盤算一下，自己有沒有在群眾中說過什么過頭的話，有沒有做過以權(quán)壓人的霸道事，有沒有搞形式主義等等。如果沒有民意調(diào)查這個制度，干部們恐怕就沒有必要想這么多了。"
　　"民主、公開、公正、公平，是組織工作的重要原則，但必須有序推進，民意調(diào)查進入干部考察程序是一個新事物，需要一個逐步完善的過程。不過，方向是明確的，就是給群眾更大的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。"王奇說。

　　來源：《半月談》2006年8月30日