信息來源：《成都商報》

干部交流任職 考驗“執(zhí)政接力”

　　成都數(shù)位區(qū)（市）縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)交流任職，本報記者走訪了解他們走上新崗位后的思路
　　10月22日，成都市人大常委會正式任命3位市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)：原成華區(qū)區(qū)長王文斌調(diào)任市環(huán)保局局長，原青白江區(qū)區(qū)委書記戴曉明調(diào)任市經(jīng)委主任，原水利局局長周莉蓉任新組建的市水務(wù)局局長。除周莉蓉外，戴曉明和王文斌都由原來任職的區(qū)（市）縣黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)到了市級部門的主要負責(zé)人崗位上，實現(xiàn)了區(qū)（市）縣和市級部門的交流任職。截至10月22日，19個區(qū)（市）縣的17位黨政領(lǐng)導(dǎo)已進行了交流任職，這是近年來成都力度最大的一次干部交流。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交流，為所在區(qū)縣帶來新的活力的同時，對干部執(zhí)政“接力”也是一個考驗。干部交流工作中該如何傳好接力棒？本報記者近日先后走訪了相關(guān)區(qū)市縣的部分干部群眾。
　　1、現(xiàn)實情況
　　成都：19區(qū)（市）縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)近半交流
　　2005年，成都最早一輪干部交流始于2月初。2月上旬召開的成都市第十四屆人大常委會第15次會議上表決通過了多項人事任免。根據(jù)成都市市長葛紅林的提名，成都市人大常委會依法免去了孫平的成都市政府副市長職務(wù)，沈有春的成都市司法局局長職務(wù)，謝瑞武的成都市經(jīng)委主任職務(wù)，門生的成都市科技局（成都市知識產(chǎn)權(quán)局）局長職務(wù)，并決定任命陳家榮為成都市司法局局長。
這次會上，被免去職務(wù)的這四個干部中，除孫平調(diào)攀枝花任市長外，沈有春調(diào)市政協(xié)出任秘書長，謝瑞武調(diào)雙流出任縣委書記，門生出任彭州市委書記。這是2005年開春后，成都展開的第一輪干部交流。隨后，一系列干部交流開始陸續(xù)在全市啟動，截至10月22日，全市19個區(qū)（市）縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)近半數(shù)實現(xiàn)了交流任職。
　　四川：21市州黨委“一把手”異地任職
　　不光成都，四川省市州和省級部門之間的干部交流力度也很大。省委書記張學(xué)忠指出：“交流任職才能使干部擺脫當?shù)厝耸玛P(guān)系的束縛，放手開展工作?！笔∥Ｎ?、組織部長魏宏則強調(diào)：“干部異地任職肯定會多消耗一些‘汽油’，但與由此帶來的巨大效益相比是微不足道的，要堅定不移地推進干部交流。”
　　按照這個指導(dǎo)思想，四川在近幾年加大了干部交流的力度，并以此作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的重要舉措。四川省委八屆五次全會上表決產(chǎn)生了達州、眉山、內(nèi)江3市的市委書記。至此，四川21個市州黨委“一把手”、21個市州紀委書記、法檢“兩長”和181個縣（市、區(qū)）黨政“一把手”、組織部長全部異地任職。
　　2、措施保障
　　為確保干部交流有序在全省展開，四川省組織系統(tǒng)全面加強了干部交流的制度建設(shè)和措施保障，先后出臺了《關(guān)于進一步加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的意見》、《干部任前談話制度》、《服務(wù)黨員干部18條措施》等文件，并在干部交流問題上“約法三章”：一不準個人或少數(shù)人指定交流對象，不準借交流突擊提拔干部或排斥異己；二不準借輪崗交流之機向組織討價還價，不服從組織決定進行交流的，要按規(guī)定作出職務(wù)調(diào)整；三不準利用干部交流之機搞權(quán)錢交易。
　　而為了處理好推進交流與保持穩(wěn)定的關(guān)系，省委明確規(guī)定：市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每次交流干部的數(shù)量，一般不超過其成員總數(shù)的1/3；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當任滿一屆；同一地方（部門）的黨政正職一般不同時易地交流。
在這個背景下的成都，2005年的干部交流力度也備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市各級共公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部175名，7400余名干部通過競爭走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，3800余名干部進行了交流，市級部門領(lǐng)導(dǎo)和中層干部交流面達到了85％。
　　3、交流得失
　　利多還是弊多？兩種觀念的沖撞，給組織和人事管理者提出了很多新問題。對于交流的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要獲得群眾的肯定和支持，惟一的衡量標準，就是他在新的崗位上的執(zhí)政思路和方略是否能使廣大群眾獲益。從這個意義上來講，如何完美實現(xiàn)執(zhí)政接力成為交流干部面臨的第一個問題。
　　益處：來先進經(jīng)驗 激勵干部
　　“干部大交流必將帶來干部隊伍活力的大迸發(fā)?！笔∥M織部干部一處有關(guān)負責(zé)人告訴記者，省委還將深入推進干部交流，今年的數(shù)量和力度還將加大。他認為，干部交流后，干部年齡、專長、經(jīng)驗、能力等方面的構(gòu)成，都能實現(xiàn)有機的整合，使領(lǐng)導(dǎo)干部釋放出更強的領(lǐng)導(dǎo)功能。同時，選好一把手基本上可以搞好搞活一個地區(qū)的經(jīng)濟和綜合面貌，可謂益處多多。
　　“這種頻密而且力度很大的干部交流是一種信號?！笔∥M織部特邀研究員、省社科院政治學(xué)副研究員李羚認為，這種干部交流與四川以及成都市大力推進基層民主政治建設(shè)有相當大的關(guān)系，它體現(xiàn)了一種價值導(dǎo)向，是對一些干部在推動地方經(jīng)濟發(fā)展及基層民主政治建設(shè)方面取得一定成績的認可和肯定，通過交流，既激勵了干部，干部本身的能力也得到了釋放。“這是非常有利的。”
　　“干部交流關(guān)鍵是知人善任，這對推動工作非常有利?！痹谟浾咦咴L部分區(qū)（市）縣的干部和普通群眾中，大家都對干部交流持認可的態(tài)度。青白江區(qū)一些干部，對青白江原區(qū)委書記戴曉明的履新都普遍看好，一個比較接近一致的說法是：戴曉明原來任職的青白江被譽為成都的工業(yè)高地，已形成了較為系統(tǒng)和完備的產(chǎn)業(yè)格局，引進的國內(nèi)外知名企業(yè)對成都工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都深有影響。因此，對于抓工業(yè)經(jīng)濟，戴的經(jīng)驗和經(jīng)歷顯然都自不待言。
　　“科技興農(nóng)，彭州這樣的農(nóng)業(yè)縣市，需要這樣的干部。”與之保持相同說法的是彭州市的一名干部。原市科技局局長門生從市級部門負責(zé)人到彭州任市委書記，一方主政后，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使這個市委書記被市民寄予了更多厚望。“只要對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展有益，這樣的干部交流都應(yīng)該得到群眾的認可。”這位干部一語道出了大多數(shù)群眾共同的心聲。
　　而曾經(jīng)擔任市計委副主任和市委政策研究室主任的蔡亦如則調(diào)任大邑出任縣委書記，曾經(jīng)主持成都城鄉(xiāng)一體化課題研究的蔡亦如，對成都推進城鄉(xiāng)一體化有著系統(tǒng)的研究，此番調(diào)任大邑，自然為他提供了一個理論與實踐結(jié)合的機會。
　　缺憾：推進的實際成效短期內(nèi)不明顯
　　任何事物都有它的兩面性，在很多干部群眾對干部交流持認同和肯定的同時，也有一些群眾認為干部交流有很多不足之處。一個最直接的擔心是：新來的領(lǐng)導(dǎo)干部，會根據(jù)自己的施政思路確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的方略，制定這些新的方略由此會增加行政成本，造成不穩(wěn)定局面。因此，很多干部對剛上任的領(lǐng)導(dǎo)都持觀望態(tài)度，這樣的觀望期可能很短，也可能很長，但無論長短，在這個觀望期內(nèi)的具體工作，推進的實際成效肯定不是很明顯。
　　“領(lǐng)導(dǎo)一方面要了解原來的發(fā)展目標，適應(yīng)下屬干部的工作，一方面下屬干部也要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的新思路，彼此適應(yīng)，已經(jīng)見慣不驚了。”大邑縣一位基層干部對記者說，這種適應(yīng)期或長或短完全因人而異，有的領(lǐng)導(dǎo)剛來很快就能進入角色，屬于先干起來再總結(jié)的實干型領(lǐng)導(dǎo)干部；有的則長于理性觀察和深入思考，屬于“謀后而動”的思辨型領(lǐng)導(dǎo)干部。“這樣的觀望也好，適應(yīng)也好，不能簡單地歸納為利或者弊?！?BR>　　在記者的走訪中，還有一些群眾認為，很多交流過來的干部，家都在省城，“領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，每周至少回家一次，有的兩三次，別的不說，這得浪費多少油錢啊！”這樣的不足之處看起來盡管有些無足輕重，但也道出了交流干部存在的一個現(xiàn)實問題。
　　“交流不可能解決干部管理中的所有問題，但是，這種‘花油錢’也是不足之處的觀念有點落后?！笔∥M織部干部一處有關(guān)負責(zé)人表示，無論從干部的理想管理狀態(tài)，還是立足于現(xiàn)實，交流都是必不可少的干部管理的重要手段之一。“交流有利于激發(fā)干部潛力，也是培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)干部的一種渠道，最為關(guān)鍵的是，交流有利于預(yù)防腐敗、促進公平。這些都是干部交流帶來的好處?！薄　?BR>　　4、繼承創(chuàng)新
　　創(chuàng)新還是繼承，執(zhí)政接力考驗的是交流干部在具體工作實踐中的執(zhí)政智慧。一個不容回避的問題是，由于這種干部交流制度尚處于初步階段，很多地區(qū)的發(fā)展，還依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)、能力，以及本人的資源、魄力等，如果沒有制度化的進一步完善和盡量減少制度上的沖突，那就很容易造成交流干部的短期行為，這勢必會給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的影響。因此，要減小這種影響，還需要在深入推進過程中著力解決很多問題。為此，李羚從自己多年研究實踐中歸納出了幾個方向：如干部任期制的健全、崗位任期和職務(wù)任期的進一步明確等?！斑@項工作推行越早，克服干部交流負面效應(yīng)約束力就越大。只有制度不斷完善，干部交流才會朝著一個比較良性的、健康的方向發(fā)展?！?BR>　　執(zhí)政接力的新都范本
　　“學(xué)歷高、年輕，一方主政正當其時，這是這批交流干部的一個共同特征?！崩盍缃Y(jié)合自己多年對基層民主政治建設(shè)的研究認為，這批交流干部充實到區(qū)（市）縣后，他們普遍都有干事業(yè)、干成事業(yè)的愿望。
　　一張藍圖繪到底。對于交流干部而言，現(xiàn)實的問題是：面對觀望，如何確保當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標和方向的連貫性？是在繼承中創(chuàng)新還是創(chuàng)新中繼承？面對這些問題，新都區(qū)委書記牛敏坦率地給出了回答。
　　10月21日，星期五，經(jīng)過周密思考后的牛敏請來了省內(nèi)研究基層民主政治建設(shè)方面的高參，和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大班子的領(lǐng)導(dǎo)干部一起，研究如何在新都深入推進基層民主政治建設(shè)。被邀請的專家、學(xué)者中，除了李羚外，還有成都市委黨校黨建部主任王凡以及黨建部教授劉益飛等知名專家。
　　據(jù)悉，在這次會上，牛敏很坦誠地談到了繼承還是發(fā)展的問題。他表示，作為區(qū)委書記，第一要務(wù)是把新都的經(jīng)濟發(fā)展搞上去，在此基礎(chǔ)上，就是把民主政治建設(shè)一如既往地推下去，而且還要更深入，并形成制度化，確保這項工作能夠一貫地堅持下去。當天的會上，專家和四大班子的干部們認真梳理了新都基層民主政治建設(shè)已經(jīng)取得的成績，遇到的難題，并就下一步深入推進進行了廣泛的交流。據(jù)悉，有關(guān)深入推進新都基層民主政治建設(shè)的意見，目前正著手進行全面規(guī)劃。
　　“交流干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)和基本的成熟度，決定了他們會在自己履職的過程中，會有意識地去修正自己的一些做法?！崩盍缯J為，領(lǐng)導(dǎo)干部交流到基層后，一些干部群眾懷有的擔心是可以理解的，但在不全盤改變和違背原有黨委的既定方略的前提下，創(chuàng)新性地提出一些發(fā)展思路也是可以理解的?！靶露嫉倪@種執(zhí)政接力給廣大交流干部作出了一個很好的示范。”李羚說。