公推直選呼喚制度同步跟進
———看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選擴面(下)

　　從2004年開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的試點面進一步擴大。成都、德陽、遂寧、宜賓、綿陽、廣元、達州、攀枝花、涼山等10個市州在30個縣(市、區(qū))開展了試點工作,直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記45名。
　　就在這一年,黨的十六屆四中全會提出“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍”。省委關于貫徹落實《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》的意見,也明確提出要完善黨內選舉制度,擴大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委負責人公推直選的范圍,全面推行農村、社區(qū)黨組織負責人直選,提倡事業(yè)單位黨組織負責人直選。
　　基層黨組織存在的突出問題大多與推進黨內基層民主不夠有關
　　2004年9月,廣漢市在新平鎮(zhèn)進行公推直選黨委書記試點。這一次,省委組織部直接參與了指導。當?shù)赝ㄟ^公開報名、資格審查和民主測評等方式產(chǎn)生了9名初步人選,最后由鎮(zhèn)機關中層干部、村支部書記、駐村各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員、群眾代表等投票選舉出3名預備候選人。廣漢市委考察后確定2名正式候選人,再由黨員投票直接選出黨委書記。
　　“沒想到,我這個外來‘和尚’會勝出。”當選人李慶說。之前,他的職務是向陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。
　　事實證明了眾人的慧眼。近一年來,新平鎮(zhèn)在招商引資、基礎設施建設、特色經(jīng)濟發(fā)展、助農增收等方面成效明顯。截至今年8月,全鎮(zhèn)農民人均純收入達到2572元,同比增長130元。
　　來自省委組織部的調查顯示,公推直選的黨員領導干部,85%以上被組織和群眾評價為“好”。
　　省委常委、組織部長魏宏認為,選舉權是一個綜合的民主權利,既體現(xiàn)對重要事務發(fā)表意見,又體現(xiàn)充分的參與決策,同時還體現(xiàn)有效監(jiān)督和制約黨的干部的權利。
　　不少專家學者認為,對縣一級地方黨委和縣以下基層黨組織來說,目前存在的突出問題絕大多數(shù)都與推進黨內基層民主不夠有關。比如從源頭上防范和治理腐敗問題,就特別需要形成對權力的有效監(jiān)督。比如解決領導機關和干部脫離群眾的問題,就需要拓展和暢通黨內民主渠道,使群眾的意見得到反映。又如解決目前干部任用工作中的一些突出問題和腐敗行為,就需要把干部“提名權”、選舉權交給群眾。
　　“過去是領導提名字,黨員劃圈圈。現(xiàn)在是先過群眾關,再過黨員關?！币晃辉?jīng)參與選舉的黨員這樣講述區(qū)別。　　
　　建立統(tǒng)一規(guī)則,減少民主成本,暢通直選通道———公推直選在推行中完善像李慶這樣的“外來和尚”能夠戰(zhàn)勝“本土”選手的,畢竟為數(shù)甚少。
　　省社會科學院政治學所副研究員李羚,曾經(jīng)多次觀摩村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負責人公推直選。她認為,盡管各地做法不盡相同,但公推直選有利于將黨內民主與人民民主有機統(tǒng)一,不失為民主政治建設的一種方向。但是,在具體方法上有待進一步規(guī)范和完善。2004年9月,她在觀摩遂寧市船山區(qū)桂花鎮(zhèn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后提出,必須盡快建立公推直選的統(tǒng)一規(guī)則,減少民主的成本,暢通公推直選的通道,并完善公推直選的配套制度。
　　事實上,公推直選遠不只是一個如何保證參選干部在同一起跑線上公平競爭的問題。公推直選中反映出來的問題,比如,如何保證整個工作的公開性、公平性、公正性,如何把公推直選與黨管干部原則融合起來,如何處理好公推直選與干部交流工作的關系,如何避免公推直選中拉幫結派,如何暢通“下”的問題等,都還沒有一個統(tǒng)一的答案。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選將全面推開。然而,如何推開,目前沒有出臺統(tǒng)一的辦法或者規(guī)定,只是原則上要求:在堅持群眾公認的原則下,要重點研究探索參選人資格認定、候選人的產(chǎn)生辦法、建立公平競爭機制等問題。省委組織部有關人士表示,將在今后進一步完善公推直選。