公推直選民主政治建設的方向
——看鄉鎮黨委書記公推直選擴面(上)

　　龔建是內江市的一名鄉鎮黨委書記。去年底,他從報紙上看到《四川省鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作辦法》。雖然沒有明確鄉鎮黨政主要領導干部的具體產生辦法,但《辦法》中關于把“提名權”還給群眾的表述還是吸引了他。“當時我就有一個直覺,鄉鎮黨委書記公推直選很快就要全面推行。”
　　龔建的直覺沒錯,半年多后的8月24日,省委組織部下發《關于推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設的意見》,明確規定除民族地區外,鄉(鎮)、村和街道、社區黨組織負責人的產生,原則上要實行公推直選,并逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。由此,鄉鎮黨委書記公推直選將在全省進一步推開。

　　兩次具有里程碑意義的會議

　　公推直選,最早從村支部開始。
　　1998年《村民委員會組織法》正式頒行。省委當年3月在巴中召開現場會,提出全省農村黨組織負責人特別是黨支部書記選舉要普遍實行公推公選、公推直選,并要求把“群眾參與、民主推薦、競爭上崗、承諾就職”等公推公選村干部的做法擴大到選拔鄉鎮領導干部上來。
　　“巴中會議,在我省黨內基層民主建設史上具有里程碑意義。”省委組織部一位負責人這樣評價。
　　此次會議后,全省從公推公選、公推直選村黨支部書記,逐步擴大到公推公選鄉鎮領導干部。到1999年初,全省公推公選鄉鎮領導干部已達413名。2001年底的鄉鎮換屆選舉,全省三分之一以上的鄉鎮實行公推公選鄉鎮領導干部。全省除3個少數民族自治州外,有1729個鄉鎮實行了公推公選,共公選產生鄉鎮領導干部5447名。巴中、瀘州、雅安等市所有鄉鎮領導干部全部通過公推公選產生。
　　公推公選如火如荼進行之際,遂寧市、青神縣在全國率先試點直選鄉鎮領導干部。而在青神縣南城鄉,黨員直接投票選舉產生了鄉黨委書記。
　　“一系列的試點探索和總結推廣,使我們在公選鄉鎮領導干部的組織領導、操作程序、工作方法等方面積累了許多好的經驗。更為重要的是,選人用人必須堅持群眾公認的理念日益深入人心。同時,公選干部以出色的工作業績和較高的群眾公認度、支持度,增強了省委進一步深化干部選任制度改革的信心。”省委組織部副部長王川說。
　　2004年,結合村(居)黨支部換屆工作,我省全面推行村(居)黨組織書記公推直選,全省有41387個村黨組織書記(占總數的74%)通過公推直選方式產生。
　　2005年8月25日,省委組織部在成都市新都區召開全省推進黨內基層民主深化先進性教育長效機制建設座談會,確定除民族地區外,鄉(鎮)、村和街道、社區黨組織負責人的產生,原則上要實行公推直選。
　　不少專家學者談及此次會議的深遠意義時,使用了與1998年巴中會議同等重量級的評價語:里程碑。
　　“他對下負責的意識真的很強”

　　兩次會議,相隔7年多。

　　7年間,各地公推直選鄉鎮黨委書記試點悄然展開。其中名氣最大,也廣為人知的,當屬成都市新都區木蘭鎮。
　　2003年12月7日,木蘭鎮600多名黨員差額直選了鎮黨委書記劉剛毅。此前,由200多名群眾代表投票,在11位符合條件的報名者中產生了2名候選人。
　　當選一年多,劉剛毅3次述職,滿意率一次比一次高。
　　對劉剛毅一年多來的表現,新都區委的官員這樣評價:“他對下負責的意識真的很強。”
　　木蘭鎮公推直選黨委書記后,新都區先后對全區56所中小學校長和全區醫療衛生系統的主要負責人實行公推直選。2004年3月3日,新都區出臺的《關于鎮黨委書記公推直選的實施意見(試行)》規定,只要是“條件成熟的鎮”,都可以直選鎮黨委書記。到今年3月,新都區采用公開推薦和差額直選的方式,對全區11個建制鎮的黨委書記進行了公推直選。在半年述職評議中,公推直選產生的鎮黨委書記的群眾滿意度均達到90%以上。
　　今年7月,成都市正式出臺有關規定,凡是具備條件的鄉鎮,黨委書記都應該實行公推直選。

(《四川日報》　2005年08月31日)