在整體推進(jìn)中不斷深化
——《深化干部人事制度改革綱要》頒布5年來(lái)干部人事制度改革進(jìn)展情況綜述
中共中央組織部研究室（政策法規(guī)局）

　　干部人事制度改革是政治體制改革和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證，黨中央對(duì)此高度重視，作出了一系列重大部署，提出了明確的目標(biāo)要求。2000年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出了深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。
　　以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》的頒布為標(biāo)志，干部人事工作制度化建設(shè)取得重大成果。
　　2002年7月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）。《干部任用條例》充分吸收了多年來(lái)干部人事制度改革的重要成果，將實(shí)踐中成功的做法和經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，對(duì)干部選拔任用的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，形成了干部選拔任用工作的基本規(guī)章，為選準(zhǔn)用好干部提供了重要的制度保證，標(biāo)志著在建立科學(xué)的選人用人機(jī)制方面，邁出了重大步伐。2004年4月，經(jīng)中央政治局審議通過(guò)，中央集中出臺(tái)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等5個(gè)法規(guī)文件，加上此前下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，統(tǒng)稱為“5＋1”法規(guī)性文件。這批文件，抓住了當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是干部人事工作制度化的重要成果，標(biāo)志著干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平有了新的提高。今年4月底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《公務(wù)員法》，確立了我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，在干部人事工作中具有里程碑的意義。
　　擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行，干部選拔任用工作的民主化程度明顯提高。
　　擴(kuò)大民主已貫穿到干部選拔任用工作的全過(guò)程，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。一是民主推薦已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在對(duì)十六屆中央委員、中央紀(jì)委委員人選的考察工作中，數(shù)萬(wàn)人參加了民主推薦。在中央的帶動(dòng)下，省級(jí)以下地方黨委換屆中的“兩委”考察人選，也普遍進(jìn)行了民主推薦。在省區(qū)市黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對(duì)新班子成員人選普遍進(jìn)行了民主推薦。二是民主測(cè)評(píng)制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，不僅對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，對(duì)留任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也在述職的基礎(chǔ)上進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。三是考察預(yù)告和任前公示制度全面推行。“干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”。各地普遍進(jìn)行干部考察預(yù)告，暢通了群眾知情和反映問題的渠道，增強(qiáng)了干部考察的廣度和深度。各地普遍推行的任前公示制，增強(qiáng)了任用決策環(huán)節(jié)的公開性和透明度。四是地方黨委全委會(huì)無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨政正職擬任人選制度普遍推開。
　　公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式，對(duì)于形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制起到了積極的推動(dòng)作用。
　　目前，這兩項(xiàng)制度已在全國(guó)各省區(qū)市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛推行。公開選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，而且選拔職位中重要部門和正職領(lǐng)導(dǎo)職位逐步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年6月《綱要》頒發(fā)到2004年底，全國(guó)共公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部6.8萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部1600人，縣處級(jí)干部1.6萬(wàn)人。競(jìng)爭(zhēng)上崗也已成為黨政機(jī)關(guān)干部職務(wù)晉升和崗位輪換的重要方式。從《綱要》頒布到2004年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部有64.5萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部1000余人，縣處級(jí)干部7.9萬(wàn)人。有些單位實(shí)行了“缺位必競(jìng)”，有的實(shí)行跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流和人才資源的優(yōu)化配置。
　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對(duì)于遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。
　　2000年和2004年，中央組織部先后在鄭州和石家莊召開全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議，明確了新時(shí)期干部監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本思路和工作重點(diǎn)。《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查已形成制度。近年來(lái)，中組部派出檢查組，先后對(duì)各省區(qū)市和27個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況進(jìn)行了全面檢查；各地、各部門普遍開展了自查。從《綱要》頒發(fā)到2004年底，全國(guó)共查處違反《干部任用條例》的案件3000余起，查處違紀(jì)干部3200多人。今年4月，中組部針對(duì)一些地方存在的用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象以及干部“帶病提拔”問題，提出了11條治理措施。中央和各省區(qū)市黨委普遍建立了巡視制度，把干部選拔任用工作作為巡視工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，中組部和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的466個(gè)地方黨委組織部同步開通了“12380”專用舉報(bào)電話，糾正和查處了一批干部任用中的違紀(jì)違規(guī)行為。
　　干部交流工作邁出較大步伐，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流已形成制度。
　　從《綱要》頒布到2004年底，全國(guó)共交流各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部106.9萬(wàn)人，其中地廳級(jí)1.6萬(wàn)人，縣處級(jí)18萬(wàn)人。各地嚴(yán)格執(zhí)行交流制度的有關(guān)規(guī)定，市、縣黨政正職和組織、紀(jì)檢、公檢法等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)進(jìn)行了易地交流，有的地方對(duì)新提拔的縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部實(shí)行易地交流。近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委干部交流的范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量逐年增加，交流干部的職務(wù)層次越來(lái)越高。外交部安排237名參贊以上干部跨地區(qū)跨部門交流，約占同期任命干部的45％；教育部2000年以來(lái)安排直屬高校領(lǐng)導(dǎo)交流任職137名，逐步做到了規(guī)模較大的高校至少有一位領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)交流產(chǎn)生；海關(guān)總署幾年來(lái)對(duì)各直屬海關(guān)“一把手”全部進(jìn)行了交流調(diào)整。今年3月，中組部還集中選派了94名干部到東北地區(qū)任職、掛職。
　　國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，符合市場(chǎng)規(guī)律和企事業(yè)單位自身特點(diǎn)的人事制度逐步建立。
　　探索實(shí)行組織選拔與市場(chǎng)配置相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用辦法，一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才被選聘到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲掛鉤。事業(yè)單位的人事制度改革不斷深化，取得了較大進(jìn)展。2002年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，為事業(yè)單位實(shí)行聘用制度提供了政策依據(jù)。目前，已有22個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了事業(yè)單位人員聘用制度，全國(guó)有45萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，1300多萬(wàn)工作人員實(shí)行了聘用制。
　　此外，《綱要》頒發(fā)以來(lái)，在解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出等難點(diǎn)問題上取得了一些新的進(jìn)展。干部辭職已經(jīng)形成制度，試用期制全面推行。江蘇、重慶等地實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。湖北、河北、青海等地出臺(tái)了調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職干部的辦法。湖北省近年來(lái)調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部2289人。
　　5年來(lái)，我國(guó)干部人事制度改革取得的成就是黨中央高度重視，各級(jí)黨委及其組織人事部門、廣大干部群眾大膽實(shí)踐、探索創(chuàng)新的結(jié)果。干部人事制度改革在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)主要有：一是必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及科學(xué)人才觀、正確政績(jī)觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。二是必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，與政治體制改革目標(biāo)相一致，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。三是必須緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力這條主線，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。四是必須遵循干部工作和干部人事制度改革的客觀規(guī)律，正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)改革。五是必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由局部改革、單項(xiàng)突破逐步轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)，從而不斷提高改革的成效和水平。六是必須以制度建設(shè)為根本，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓貫徹落實(shí)，并注意在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善各項(xiàng)制度和改革措施。

    《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年07月01日 第十二版)