2003年以來(lái)，四川省委組織部在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中，提出并推行“兩推一述”的方式選拔干部，把群眾公認(rèn)原則落到了實(shí)處，充分落實(shí)了群眾對(duì)干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全省82個(gè)省直廳局、10多個(gè)市州運(yùn)用了此方法，推選出廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部192人。通過(guò)“兩推一述”選任的干部，綜合素質(zhì)和群眾公認(rèn)度明顯提高，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響。許多干部群眾認(rèn)為，這樣選拔的干部群眾信、干部服，是干部工作的一次“革命性變革。”
　　一、基本做法及主要特點(diǎn)
　　“兩推一述”由首次民主推薦、個(gè)人陳述和第二輪民主推薦三個(gè)基本環(huán)節(jié)組成。要害體現(xiàn)在干部推薦上，即通過(guò)兩輪民主推薦，更好地傾聽(tīng)和采納民意，遴選出群眾公認(rèn)度較高的差額候選人，然后作為考察對(duì)象。
　　第一步，首次推薦。由上級(jí)黨委組織部門(mén)派出的考察組或黨委（黨組）主持召開(kāi)民主推薦大會(huì)，公布推薦職位和任職資格條件，參會(huì)人員在符合條件的人選中進(jìn)行廣泛的民主推薦。考察組與黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)民主推薦情況，原則上按得票情況商定陳述人選。
　　第二步，個(gè)人陳述。黨委（黨組）按差額原則通知陳述人作好陳述準(zhǔn)備。考察組或黨委（黨組）主持召開(kāi)第二次民主推薦大會(huì)，陳述人在大會(huì)上作個(gè)人陳述，陳述的先后順序以抽簽方式確定。每人陳述時(shí)間15分鐘，主要內(nèi)容包括個(gè)人簡(jiǎn)歷，德、能、勤、績(jī)、廉等方面的自我評(píng)價(jià)，以及上任后的工作思路、措施等。
　　第三步，定向推薦。個(gè)人陳述后，陳述人接受參會(huì)人員的書(shū)面民主測(cè)評(píng)，然后當(dāng)場(chǎng)由參會(huì)人員對(duì)陳述人進(jìn)行第二次定向推薦。根據(jù)第二次推薦結(jié)果和干部本人情況，由黨委（黨組）集體研究確定考察對(duì)象。
　　上述做法主要有以下特點(diǎn)：
　　一是制度上的科學(xué)性。“兩推一述”既包含有“直選”的精神，又有“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的精神，還有“考選”的精神，集中了選任制、委任制和考任制的優(yōu)點(diǎn)，融合了幾種選人制度的價(jià)值精神。選用這種制度確定考察對(duì)象，既是方法的創(chuàng)新，也是用人機(jī)制上的突破，體現(xiàn)了干部選任制度改革的基本走向。同時(shí)，通過(guò)制定《關(guān)于民主推薦市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一述”暫行辦法》，對(duì)“兩推一述”的指導(dǎo)思想、適應(yīng)范圍、操作程序、紀(jì)律方面等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的科學(xué)性。
　　二是操作上的便捷性。“兩推一述”規(guī)定了嚴(yán)格的程序，但在不同類(lèi)型干部的推薦上富有靈活性。對(duì)市州領(lǐng)導(dǎo)干部這種選任制的政務(wù)類(lèi)官員，主要用于確定考察對(duì)象。對(duì)省直部門(mén)這種委任制的事務(wù)類(lèi)官員，既用于確定考察對(duì)象，也用于對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。當(dāng)首次推薦得票集中時(shí)，直接確定考察對(duì)象，進(jìn)入考察程序；當(dāng)首次推薦得票不集中時(shí)，再通過(guò)個(gè)人陳述和定向推薦確定考察對(duì)象。同時(shí)，在操作上只有三個(gè)主要步驟，較之公選更為簡(jiǎn)便，更富有操作性。
　　 三是參與上的廣泛性。“兩推一述”推薦干部有效地?cái)U(kuò)大了群眾的參與面，在市州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推選中，參加推薦的人員包括黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院、黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；在推薦省直廳局領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，本單位副處級(jí)以上干部參加推薦，單位人數(shù)較少的，還擴(kuò)大到全體職工。推薦非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，還規(guī)定了民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)成員和無(wú)黨派人士的代表人物參加。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)缺額職位、公開(kāi)任職條件，實(shí)行考察預(yù)告，召開(kāi)兩次民主推薦會(huì)、推薦情況反饋等方式，讓干部群眾全面參與干部推薦和監(jiān)督的全過(guò)程，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。在目前233個(gè)職位的推選中，共有2萬(wàn)多名干部群眾參加，平均每個(gè)職位參加干部近100人。
　　四是結(jié)果上的公正性。在程序上，“兩推”得票數(shù)要在參會(huì)人員范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，這較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的參與而不知情的問(wèn)題。同時(shí)，在技術(shù)上，采用數(shù)量線型分析、素質(zhì)測(cè)評(píng)分析等方法,讓干部群眾客觀評(píng)價(jià)干部,讓組織全面了解干部。比如,通過(guò)填寫(xiě)涵蓋德、能、勤、績(jī)、廉等13項(xiàng)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)表,對(duì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果設(shè)定分值,實(shí)現(xiàn)定性結(jié)果的定量轉(zhuǎn)換;通過(guò)數(shù)量分析結(jié)果轉(zhuǎn)換為線型分析圖及綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從不同角度直觀、全面地顯示測(cè)評(píng)對(duì)象的特征和差異，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部提供了依據(jù)。
　　二、“兩推一述”的積極意義
　　“兩推一述”是干部選任工作中來(lái)源于實(shí)踐，總結(jié)于實(shí)踐，發(fā)展于實(shí)踐的制度創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)群眾公認(rèn)原則，推進(jìn)干部選任機(jī)制改革，防止選人用人上的不正之風(fēng)，改進(jìn)黨管干部方式等，都具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。
　　（一）“兩推一述”把“提名權(quán)”交給群眾，充分落實(shí)了群眾對(duì)干部選任工作的“四權(quán)”。干部“提名權(quán)”是干部選拔任用工作中最根本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接決定著選什么人，用什么人；直接關(guān)系著群眾對(duì)干部、對(duì)干部工作的公信度、支持度；直接體現(xiàn)著黨的干部工作的指導(dǎo)思想和根本宗旨。當(dāng)前，雖然民主推薦是干部選拔任用的必經(jīng)程序，在以往的民主推薦中，多數(shù)還停留在對(duì)組織或領(lǐng)導(dǎo)提名人選的推薦。換句話說(shuō)就是“上面定人頭，下面劃圈圈”，參與推薦的群眾對(duì)被推薦人的情況知之不多，即使不愿推薦也沒(méi)有多的選擇。沒(méi)有選擇的推薦是沒(méi)有意義的推薦，只是對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)提名的服從。“兩推一述”第一輪推薦沒(méi)有固定對(duì)象，由群眾在符合條件的人員中廣泛推薦；第二輪推薦得票相對(duì)較多的人作為考察對(duì)象，充分尊重了群眾意愿，徹底改變了組織提名的做法，這不僅把推薦干部的初始提名權(quán)交給了群眾，更主要的是有效地解決了過(guò)去一次推薦中難以形成多數(shù)集中，達(dá)到群眾公認(rèn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主找到了一條新路，從真正意義上落實(shí)了群眾對(duì)干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　（二）“兩推一述”在“陽(yáng)光”下公平競(jìng)爭(zhēng)，有效防止了選人用人上的不正之風(fēng)。過(guò)去一些地方和單位在干部選拔過(guò)程中，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向再叫組織人事部門(mén)去履行程序，有的是書(shū)記辦公會(huì)推出具體人選后讓組織部門(mén)直接考察。這種運(yùn)行規(guī)則和做法，不僅不符合《條例》中有關(guān)民主推薦考察對(duì)象的規(guī)定和精神，同時(shí)也是一些地方和單位在干部選任工作中屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的要害所在。在近年來(lái)的干部制度改革中，雖然民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等改革措施提高了干部選任工作的公開(kāi)透明度，但這些大都是事后的公開(kāi)，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵過(guò)程，如民主推薦情況、考察對(duì)象的情況等，都未及時(shí)向群眾反饋和公開(kāi)，即使我們的操作十分客觀公正，但群眾的公信度仍不高。“兩推一述”，把由少數(shù)人選人的程序后置，設(shè)定了多數(shù)人選人的關(guān)口，打破長(zhǎng)期以來(lái)組織工作的封閉狀態(tài)和“潛規(guī)則”，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，增強(qiáng)了干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高了群眾的公信度，有效地診治了“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”等問(wèn)題。特別是通過(guò)“陽(yáng)光”下的競(jìng)爭(zhēng)，讓干部選拔任用的全過(guò)程在公眾面前亮相和接受評(píng)價(jià)，對(duì)跑官要官者來(lái)個(gè)釜底抽薪，使他們找不到具體的“勾兌”對(duì)象，從機(jī)制上防止了選人用人上的不正之風(fēng)。
　　（三）“兩推一述”促進(jìn)了干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)了干部隊(duì)伍的內(nèi)在活力。過(guò)去，提拔干部的程序是從上到下，選出的干部自然對(duì)上負(fù)責(zé)的意識(shí)強(qiáng)于對(duì)下負(fù)責(zé)。“兩推一述”，將群眾推薦作為首要的并且是最重要的環(huán)節(jié)，干部選拔的程序是自下到上，上下結(jié)合，沒(méi)有群眾的基礎(chǔ)不可能得到提拔。這種程序設(shè)定有利于增強(qiáng)干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。干部選拔程序的變化必然會(huì)帶來(lái)干部行為的變化。“兩推一述”使參選者從“黨組織讓我干”引導(dǎo)到有準(zhǔn)備、有主動(dòng)意識(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)的“我要干”，這極大地提高了當(dāng)選者的積極性。一位縣委書(shū)記通過(guò)“兩推一述”走上市委領(lǐng)導(dǎo)崗位后，深有感觸地說(shuō)：“從資歷上講，我認(rèn)為我沒(méi)有機(jī)會(huì)。但推選出來(lái)后，變成了現(xiàn)實(shí)，我無(wú)形之中感到壓力太大了”。
　　（四）“兩推一述”創(chuàng)新了黨管干部的方式，進(jìn)一步深化和拓展了黨管干部的內(nèi)涵和途徑。黨管干部是干部工作的一項(xiàng)基本原則，在過(guò)去封閉條件下，人們把這一原則往往狹義地理解為“黨管干部一切”和“黨管一切干部”。“兩推一述”的施行，完善和加強(qiáng)了黨管干部的原則和方法，深化和拓展了黨管干部的內(nèi)涵。一是革新了黨管干部的方式。變黨委（黨組）只管一個(gè)一個(gè)的具體人頭，為既管人頭又更加注重管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管機(jī)制、管過(guò)程和管結(jié)果的認(rèn)定，使領(lǐng)導(dǎo)者從紛繁復(fù)雜的人事糾紛中解脫出來(lái)，有效地避免了群眾對(duì)干部工作的各種猜疑和誤解，提高了黨管干部的信譽(yù)度和駕馭度。二是豐富了黨管干部的內(nèi)涵。把民意作為黨管干部的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。“兩推一述”的結(jié)果最終要由上級(jí)黨委（黨組）來(lái)認(rèn)定，但這一認(rèn)定的基礎(chǔ)是民意。黨管干部與群眾公認(rèn)內(nèi)在的統(tǒng)一的基礎(chǔ)是群眾公認(rèn)。黨委(黨組)關(guān)于人選的意見(jiàn)只能來(lái)自群眾，人選的建議權(quán)最重要的是群眾基礎(chǔ)。人民群眾擁護(hù)的干部不可能都得到提拔，提拔的應(yīng)該都是人民群眾擁護(hù)的干部。三是昭示了黨管干部的方向。通過(guò)個(gè)人陳述，既能展示干部的各方面的素養(yǎng)，又能明確上任的目標(biāo)，變過(guò)去只重視“選擇好干部”，為現(xiàn)在既要“選擇好干部”，又要“選擇好目標(biāo)”；變重視干部的個(gè)體管理，為重視干部的崗位管理和目標(biāo)管理，體現(xiàn)了干部選任制度改革的基本方向。
　　三、對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考
　　一年多的實(shí)踐，使我們對(duì)“兩推一述”相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了深化和發(fā)展。
　　 第一，關(guān)于科學(xué)界定“群眾”的范圍問(wèn)題。當(dāng)前，“兩推一述”中的“群眾”多為推薦職位的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（市州為下級(jí)正職，省直廳局為副處級(jí)以上干部），是相對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言的群眾。但是在普通老百姓看來(lái)，這些群眾還是官。他們能否代表方方面面的意見(jiàn)，群眾的參與范圍至關(guān)重要。推薦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾應(yīng)該擴(kuò)大到被推薦人所在單位全體職工和服務(wù)對(duì)象；推薦市州領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾應(yīng)該擴(kuò)大到人大代表、政協(xié)委員中，同時(shí)還可以吸收一些黨外人士參加。同時(shí)，要不斷提升群眾的參政能力，要教育和引導(dǎo)群眾正確行使手中的權(quán)力，客觀公正地評(píng)價(jià)和對(duì)待每一個(gè)干部，增強(qiáng)識(shí)別良莠的能力。既不能報(bào)著與己無(wú)關(guān)的思想，更不能利用手中的權(quán)力搞報(bào)復(fù)，泄私憤；既要對(duì)組織負(fù)責(zé)，又要對(duì)本地本部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)干部本人負(fù)責(zé)。
　　第二，關(guān)于“拉票”現(xiàn)象和“以票取人”的問(wèn)題。在干部選任上，真正意義上的民主推薦和民主選舉，必然會(huì)伴生爭(zhēng)取票的現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的。“兩推一述”是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，個(gè)人陳述就是有組織的、公開(kāi)的、合法的尋求群眾支持的行為。這種程序設(shè)計(jì)的一個(gè)重要目的，就是把隱藏在干部選任背后的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的有序競(jìng)爭(zhēng)。從目前的實(shí)踐來(lái)看，雖然還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)通過(guò)拉票在“兩推一述”中勝出的個(gè)案。但我們認(rèn)為，要時(shí)常警惕和防止不正當(dāng)?shù)睦毙袨椋A(chǔ)工作在于擴(kuò)大群眾的參與面，事實(shí)證明，參與面越大，拉票就越困難，也越容易暴露。同時(shí)，這也需要我們通過(guò)不斷完善“兩推一述”的有關(guān)程序、辦法，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證推薦結(jié)果真正地反映多數(shù)人的意愿，使“潛規(guī)則”徹底失去作用。當(dāng)然推行這種方法也要看這些地方或部門(mén)的風(fēng)氣怎樣，風(fēng)氣正，干群的整體素質(zhì)高，一些不良風(fēng)氣也就能有效地避免或減少。同時(shí)，對(duì)于群眾的票數(shù)，既要充分尊重，又要認(rèn)真對(duì)待，不能簡(jiǎn)單地以票取人。從尊重民意和堅(jiān)持群眾公認(rèn)的角度，在選拔干部上并不反對(duì)以票取人，因?yàn)椋闷倍嗌僦苯臃从吵鋈罕妼?duì)干部的認(rèn)可程度。“兩推一述”第一推以票取人，第二推取得票較多者為考察對(duì)象，既看票的多少，又不是簡(jiǎn)單的以票取人，完全符合《條例》的基本精神。
　　第三，關(guān)于組織意圖與群眾意愿不一致的問(wèn)題。目前，在233個(gè)職位的“兩推一述”工作中，只出現(xiàn)過(guò)一次組織意圖和群眾意愿不一致的情況，這表明在絕大多數(shù)情況下組織意圖和群眾意愿是一致的。應(yīng)該說(shuō)，堅(jiān)持黨管干部與堅(jiān)持群眾公認(rèn)本身是有機(jī)的統(tǒng)一，黨組織的意圖與群眾的意愿本質(zhì)上也是一致的。黨組織選人、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)干部的一個(gè)根本的前提，就是要有群眾基礎(chǔ)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為合適的人選在兩輪推薦中都沒(méi)有得到超過(guò)50%的贊成票，也不能確定為考察對(duì)象。
　　第四，關(guān)于怎么看待一些敢抓敢管干部掉票的問(wèn)題。在我省“兩推一述”過(guò)程中，得票高的一般也是群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的干部。但也有人擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題，那就是一些敢抓敢管、不怕得罪人的干部，在“兩推一述”中得票少、出不來(lái)。是否敢抓敢管、堅(jiān)持原則的干部就一定會(huì)出現(xiàn)票少的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)大量典型案例定量分析后再作結(jié)論。至少可以說(shuō)，我省一年多的實(shí)踐中，還沒(méi)有這樣典型的案例，即使出現(xiàn)了也要正確看待。從傳統(tǒng)的觀念講，要保護(hù)這類(lèi)干部和保留這類(lèi)干部，但是否也應(yīng)換一個(gè)角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)者是靠群眾擁護(hù)、支持和公認(rèn)來(lái)履行領(lǐng)導(dǎo)職能的，如果由于干部本人工作方法帶來(lái)群眾不信任，而且確實(shí)已經(jīng)失去了相當(dāng)部分干部群眾的擁護(hù)，對(duì)這類(lèi)干部是否還應(yīng)堅(jiān)持推上去，造成群眾的進(jìn)一步反感和抵觸呢？政策是生命，方法也是生命，不能學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用正確的方法去實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，必然難以做好工作。領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，除了依靠權(quán)力的影響力外，更需要群眾信任、擁戴的公信力。如果群眾不擁護(hù)、不支持，繼續(xù)讓這些同志呆在原職位上，只會(huì)貽誤工作和影響干部本人的成長(zhǎng)。也許掉一點(diǎn)票，有助于他們清醒頭腦，幫助他們克服方法上的缺點(diǎn)，在具體操作中，對(duì)這類(lèi)干部還可以換一個(gè)環(huán)境，這樣對(duì)他們的成長(zhǎng)可能更為有利。