羅江區(qū)聚焦鄉(xiāng)村治理中管理制度不完善、村民代表履職不到位、群眾參與村務(wù)渠道不暢通等問(wèn)題，以“支部領(lǐng)導(dǎo)、定向代表、議行合一”為核心，試點(diǎn)探索定向議事代表會(huì)議制度，探索出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治新路徑。

一、圍繞“三個(gè)定向”，建立代表推選機(jī)制。規(guī)范定向議事代表推選工作，解決“誰(shuí)代表我、我代表誰(shuí)”的問(wèn)題。一是定向產(chǎn)生。由各村黨支部和村委會(huì)牽頭，各村組分別召開(kāi)村民小組會(huì)議和戶(hù)代表會(huì)議，以家庭為基本單位，一般每5—15戶(hù)按宗族、院落等自愿結(jié)成一個(gè)單元，聯(lián)名推薦1名代表，讓每個(gè)家庭知道自己的代表是誰(shuí)，代表也知道自己具體代表誰(shuí)。二是定向聯(lián)系。議事代表主要以推選他的村民作為聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，定向收集意見(jiàn)建議，了解需要幫助解決的問(wèn)題。同時(shí)，向“兩代表一委員”“第一書(shū)記”等收集平時(shí)工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題（意見(jiàn)建議）臺(tái)賬。三是定向反饋。議事代表負(fù)責(zé)將議事結(jié)果及時(shí)反饋給所代表的村民，確保群眾知曉，并做好相關(guān)政策宣傳、解釋答疑工作，確保消息對(duì)稱(chēng)、思想統(tǒng)一。

二、制定“三項(xiàng)規(guī)則”，建立會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。制定工作規(guī)則確保定向議事代表會(huì)議合法合規(guī)，解決“議什么、怎么議”的問(wèn)題。一是議題確定規(guī)則。村黨組織、村委會(huì)、議事代表或普通群眾代表聯(lián)名可提議需商議事項(xiàng)形成議題，議題要明確具體事項(xiàng)、會(huì)議時(shí)間、參會(huì)人員等要素，交由村黨組織審定后方可召開(kāi)會(huì)議，確有需要的議題還需提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委審定。二是會(huì)議召開(kāi)規(guī)則。定向議事代表會(huì)議一般由利益攸關(guān)方議事代表或村黨組織指定人員主持召開(kāi)，會(huì)議召開(kāi)前3天要將議題通知相關(guān)議事代表和列席人員，列席人員由擬商議事項(xiàng)的當(dāng)事方代表、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士代表等組成。參會(huì)人員圍繞會(huì)議主題進(jìn)行充分討論、發(fā)表意見(jiàn)，形成一致建議或解決方案。同時(shí)建立急事召會(huì)規(guī)則，針對(duì)緊急事務(wù)，可及時(shí)召開(kāi)會(huì)議商議。三是議事決策規(guī)則。定向議事代表會(huì)議形成建議或解決方案，涉及全村的有關(guān)事項(xiàng)由村民代表會(huì)議（或村民會(huì)議）進(jìn)行議決，涉及一個(gè)或幾個(gè)村民小組的有關(guān)事項(xiàng)由相應(yīng)村民小組會(huì)議進(jìn)行議決。對(duì)于群眾分歧較大或代表不便公開(kāi)表態(tài)的事項(xiàng)，采取代表投票表決的形式?jīng)Q定。形成決定后，交由村民委員會(huì)執(zhí)行落實(shí)。

三、強(qiáng)化“三個(gè)公開(kāi)”，建立議事透明機(jī)制。把公開(kāi)透明作為定向議事代表會(huì)議制度的核心，解決“群眾不知曉、信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題。一是公開(kāi)議決內(nèi)容。各村組固定公開(kāi)場(chǎng)所，定期將需議決內(nèi)容予以公示，對(duì)重要工作或涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須在5日內(nèi)公示，確保群眾知曉，維護(hù)群眾權(quán)益。二是公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程。交由村民委員會(huì)執(zhí)行落實(shí)的事項(xiàng)，辦理進(jìn)度、完成情況要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村微信群等及時(shí)公布，廣而告之、接受監(jiān)督。三是公開(kāi)辦理結(jié)果。實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)款物和村民切身利益等群眾關(guān)注的事項(xiàng)，分辦理結(jié)果、款物使用方向、成果效果等每年底在村民代表大會(huì)或村民會(huì)議上進(jìn)行“報(bào)盤(pán)”，公開(kāi)接受群眾質(zhì)詢(xún)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四、突出“三個(gè)作用”，建立領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層宣傳和落實(shí)不走樣。一是發(fā)揮事前組織作用。村黨組織負(fù)責(zé)所有民主議事活動(dòng)的召集和組織，但不干預(yù)議事和表決。對(duì)群眾和議事代表等提出的議題具有審查權(quán)。二是發(fā)揮事中監(jiān)督作用。村黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督民主議事活動(dòng)全過(guò)程，確保議事結(jié)果符合黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)定向議事代表會(huì)議形成的違規(guī)建議或不切實(shí)際的方案，村黨組織具有一票否決權(quán)。三是發(fā)揮事后指導(dǎo)作用。村黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主議事結(jié)果的落實(shí)，推動(dòng)議事決策的執(zhí)行。對(duì)定向議事代表會(huì)議、村民代表大會(huì)（村民會(huì)議）、村民委員會(huì)等產(chǎn)生的矛盾糾紛具有仲裁權(quán)。