西昌市是涼山州首府，位于川西高原的安寧河平原腹地，轄37個鄉鎮231個村和6個街道40個社區，總人口77.4萬人。西昌市歷來高度重視并加強黨的建設，尤其是黨的十八大以來，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹省委、州委從嚴治黨決策部署，聚焦抓好黨的功能、組織、隊伍、保障、制度“五個基本”建設，推動黨的建設向中心聚焦、為發展聚力。

發揮基本功能

強化黨的領導核心作用

始終將政治功能作為基層黨組織最基本的功能，通過推動從嚴治黨向基層延伸，充分發揮基層黨組織推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧作用，厚植黨的政治根基。一是發揮推動發展作用。堅持抓大黨建支撐大發展，采取“黨建+業務”工作模式，將黨建工作與市委市政府中心工作同部署、同謀劃、同考核，近5年全市GDP連續突破300億元、400億元，即將突破500億元關口，縣域經濟位列“2017中國百強榜”85名(四川省第1名)，既把黨建優勢轉化為發展優勢，也通過發展為鞏固黨的執政地位奠定堅實物質基礎。二是發揮凝聚人心作用。堅持抓大黨建把穩大方向，把民心作為最大政治，大批量減少行政審批事項，大力度開展脫貧攻堅、統籌城鄉發展，大包容加強民族團結，給群眾更多的幸福感、獲得感，持續提升各族群眾對黨委、政府的信任度、滿意度。三是發揮服務群眾作用。堅持抓大黨建服務大民生，近5年共投入90余億元實施黨建惠民工程、投入87億元實施教育基礎建設、提供公共衛生均等化服務、完成城中村改造153.78萬平方米、提前實現全市貧困人口穩定脫貧，其中所有服務資源、服務政策均交由基層黨組織牽頭落實，讓群眾領黨情、記黨恩、跟黨走。四是發揮促進和諧作用。堅持抓大黨建引領大治理，構建以黨組織為核心的新型網格化基層治理體系，將全市劃分為1443個網格，特聘1661名專職網格員，采集人口、房屋、組織、場所、事件等數據50余萬條，實現各類事件按“網格員、工作站、分中心、指揮部”四級“閉環式”分級處置，增強各級黨組織對轄區內事務的領導力、掌控力。

夯實基本組織

織密黨的組織網絡體系

主動適應經濟社會發展新變化，統籌開展黨建工作系列重大活動，積極推進基層組織設置、工作機制和活動方式創新，不斷提高黨的工作覆蓋和組織覆蓋，構建橫向到邊縱向到底的嚴密組織體系。

一是構建大黨建支撐發展格局。市委系統謀劃、周密組織，構建以“一軸七域七大工程”為主要內容大黨建支撐發展格局，即：以市鄉村三級黨組織為領導“核心軸”，統籌轄區內的所有政治資源、社會資源加強黨建、支撐發展;以農村、城鎮、國企、機關、園區、“兩新”、學校7個領域為重點，夯實黨的堡壘，發揮黨員作用;由市委常委牽頭、多個部門聯動，實施“凝神鑄魂、強基固本、選賢任能、引才聚智、平安利民、廉潔清風、黨建惠民”七大工程，推進全市黨的建設與各項事業發展相融互促、同頻共振。

二是開展黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動。要求全市各級黨組織標準化開展“亮身份、作表率、連民心、強堡壘、活源泉”等工作，黨組織掛國旗、亮標牌，黨員干部亮身份、亮崗位，增強陣地意識和先鋒意識;開展“星火工程”，組織45個黨(工)委爭創示范、764個支部爭奪紅旗、2萬余名黨員評星定級，進一步激發組織活力;建立市鄉村三級流動黨員管理服務網絡，與周邊6縣組建28個邊界區域黨組織，組建17個城鄉區域聯合黨總支，打造6個街道大工委、30個社區大黨委，以基層黨委為單位建立43個優秀青年人才黨支部，清除黨的組織覆蓋和工作覆蓋盲區。

三是開展“三清五建”專項行動。針對村級黨組織普遍存在的問題癥結抓整改、夯基礎，聘請2個會計師事務所清理村級財務，出臺村級財務管理辦法、審計辦法、責任追究辦法;由12個市級單位清理17類村級事務，出臺規范性制度94項;由公檢法司等部門清理村組干部損害群眾利益問題，整治“村霸”1名;同時要求每個村(社區)建好文體場所、建強干部隊伍、健全自治公約、建優活動陣地、建強集體經濟，黨組織制定黨員行為規范。

建強基本隊伍

打造黨的鋼班子鐵隊伍

聚焦干部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍3支基本隊伍，通過加強“選、育、激、管”，建強黨在基層的工作力量、工作隊伍，為經濟社會發展提供強有力保證。

一是注重“選”，讓能干者有舞臺。堅持好干部標準，把承辦每年邛海濕地國際馬拉松、西昌國際火把節等大型活動作為大賽場，把參與征地拆遷、脫貧攻堅等重點工作作為大熔爐，加強黨員干部人才黨員隊伍建設。近5年任免干部21批次879人次，引進人才2006名，新發展黨員1394名。

二是注重“育”，讓想干事者會干事。對接高端教學資源，依托國家行政學院西昌現場教學基地開展黨員干部“大輪訓”，5年舉辦培訓班200余期培訓23800余人次;將教育培訓向基層延伸、向普通黨員延展，建立11個鄉鎮中心黨校，開辦231個農民夜校;引進中國公務員培訓網等網絡資源，開通干部“線上”學習平臺。

三是注重“激”，讓有為者能得實惠。堅持“七一”表揚先進基層黨組織和優秀個人，出臺人才“十條意見”，大幅度提高目標督查獎勵，每年開展“暖冬行動”慰問困難家庭，常態調整村(社區)基本報酬補助標準，積極幫助黨員干部解決實際問題，激勵黨員干部忠誠干凈擔當。四是注重“管”，讓不為者受到懲戒。持續開展“庸懶散浮拖”專項整治，每月28日開展作風紀律察訪，開辦《電視問政》欄目655期，5年來嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題88件、處分108人，給予85名科級干部黨政紀處分。

健全基本制度

規范黨的建設規范水平

聚焦健全管黨治黨目標管理、落實落地、問責問效3個基本制度體系，提升基層黨建制度化、規范化水平，確保黨建工作的生機活力。

一是健全目標管理制度體系。指導基層黨委依據其黨代會報告、人代會報告梳理每年的黨委中心工作，再圍繞中心工作梳理黨建重點工作，最后黨委班子認領制定個人履職清單，并作為黨建年度目標考核依據，同時將黨建工作在目標考核中的權重提高至20%，實現黨建工作由“軟指標”變為“硬杠杠”。

二是健全黨建工作落實落地制度體系。圍繞增強黨員身份意識，建立黨員亮出身份標識、亮出崗位職責、定期承諾曬諾制度，實行無職黨員設崗定責制度;圍繞發揮黨員示范作用，建立評選黨員示范戶、黨員志愿服務、定期參與夜校學習制度;圍繞解決村民實際困難，建立黨員和群眾結對幫扶、黨員民情懇談、民事代辦等制度;圍繞“兩學一做”常態化制度化，建立主題黨日、固定黨日活動制度，規范“三會一課”制度，探索黨員積分制管理制度。

三是健全黨建工作問責問效制度體系。組織力量分片區、分領域按季度督查黨建工作，將督查結果在全市范圍內通報，書面反饋問題實行“清單式”限期整改;每年分領域召開基層黨建工作務虛會、重點工作推進會，隨機選點召開黨建工作現場會，以會督促落實;每季度提醒、誡勉抓黨建工作不力的黨組織負責人和黨務工作者，必要時派出巡察組開展巡察工作。

加強基本保障

加大黨的建設投入力度

堅持精兵強將派往基層、真金白銀投向基層、工作政策支持基層，為基層黨建工作的開展提供有力保障。

一是號召“人往基層走”。堅持好干部來自基層、好干部下到基層，實施優秀干部人才遞進培養、大學生村官、“第一書記”等計劃，遴選160名優秀年輕干部下到基層實踐鍛煉，陸續選聘234名大學生村干部到村任職，選派47名“第一書記”駐貧困村幫扶，新錄用公務員中90%人員安排在基層，清理31名被抽調借調鄉鎮干部回原單位工作。

二是要求“錢往基層投”。整合1億元資金實施37個鄉鎮干部“安心”工程，每年投入500萬元建設村(社區)黨組織活動陣地，今年投入1000萬元發展村級集體經濟，市級機關、事業單位黨組織活動經費按照職工工資總額的2%列入部門(單位)綜合預算，村和社區工作經費分別增長至8萬元、15萬元。

三是堅持“政策往基層傾斜”。建立市級領導“六個一”聯系制度、部門和鄉鎮結對制度、機關干部定期走基層制度，促進領導資源、部門資源下沉，提升便民服務水平;出臺《市級部門工作事項下沉管理辦法》，確保市級部門相關事項下沉后“費隨事轉”。

(西昌市委組織部 曲比石者)