綿陽差異化探究“雙報到+小區黨建”模式

提升社區黨組織聯系服務群眾能力水平

隨著新型社區治理和服務體系探索不斷深入，綿陽市延伸推行機關黨組織到社區、在職黨員到小區報到開展志愿服務，通過專業化需求分析、制度化“磋商”立項、黨群一體化“組團”實施，助推機關黨建與社區黨建相融互動上檔升級，把機關黨員教育監督延伸前置到群眾家門口，把社區保障性兜底服務拓展為針對不同人群的個性化特色服務。

項目化定制促進“三社互動”。針對“社區共治力量培育難，整合難”問題，在社會組織發展基礎較好、政府購買服務保障力度較大的中心城區社區，邀請第三方共同問需編制服務項目;圍繞項目需求培育草根組織、引進專業社會組織;鼓勵報到黨員結合個人特長優勢和意愿，雙向選擇加入相應組織參與服務活動;通過政府購買服務、共建單位認領等方式為項目提供運行資金等保障。涪城區水韻濱江小區黨支部回應居民群眾豐富文化生活呼聲，實施“左鄰右舍公益小棧”項目，將報到黨員根據特長編入長者聚樂部、巧媽幫幫團等草根社會組織中，以項目為載體把報到黨員分類組織起來，把黨組織與受眾群體聯系起來，社區、社會組織、社工有序高效互動，群眾不會只記得社會組織的作用，黨組織也事半功倍加強了對社會共治力量的培育、引導、監管和整合，壯大了工作力量，拓展了服務領域和成效，小區家園文化氛圍越來越濃，鞏固了黨在城市基層的執政基礎。

信息化對接強化黨組織統籌。針對“群眾需求多元化、碎片化”“集中性志愿服務組織難”問題，在小區黨建和智慧黨建基礎較好的發展新區社區，用好用活微信群、APP等技術手段，采取“群眾點單、黨組織派單、黨員接單、服務小組曬單”方式，靈活分散對接供需、組建服務小組，滿足“小微心愿”;利用后臺數據庫加強情況統計和反饋，利用新老媒體宣傳形成“助人為樂”導向。游仙區委在2016年度表揚各類先進個人工作中，通過智慧黨建平臺調取核實全部96名黨員候選人的社區服務活動記錄，線上“點對點”征求芙蓉金城等45個相關小區黨組織意見，其中29人在工作業績相當情況下，因小區報到服務不到位、作用發揮不明顯而與先進失之交臂，痕跡管理電子化讓小區黨組織的社會監督作用得到充分發揮，提高了“雙報到”的服務、宣傳和結果運用效率;社會動員網絡化實現了更大范圍的項目認領自由和客觀評價獲取，拓展了區域化黨建的內涵和外延。

網格化自治激發內生長效。針對“自治意識提升與城鎮化發展水平不適應”問題，在經濟社會發展水平較高的縣城社區，健全完善社區網格、院落、樓棟、單元黨組織(黨小組)設置，根據需求和意愿將報到黨員編入其中，常態化開展開放式黨組織活動引導群眾自我管理、自我服務;探索完善黨員義工積分制和星級管理模式，激發黨員群眾參與志愿服務活動的內生動力，提升群眾認可度和參與度。江油市涪濱社區構建“社區大黨委+小區黨支部+樓棟單元黨小組”三級網絡，由社區和小區統籌調配力量開展黨員志愿服務活動，把報到黨員編入清風苑等3個小區的11個樓棟單元黨小組，以網格為標尺細分社區服務和管理空間，以愛心銀行、百姓生活館等常設服務項目為載體，完善居家養老日間照料、未成年人科教活動等5類20余個服務項目，將黨組織和黨員的引領作用有機融入社區自治，潛移默化涵養了“我為人人、人人為我”的自治土壤。

為保障“雙報到+小區黨建”工作不斷提升，長效運轉，綿陽市分別完善了小區黨組織建設和差異化“雙報到”的頂層設計，各縣區形成了工作責任落實和人財物保障的實施辦法，探索運用智慧黨建平臺，在項目運作過程中求取不同群體多元利益訴求的最大公約數，在聯系服務中提升黨員群眾的組織化程度和一體化水平，城市基層治理朝著“黨建統籌、群眾自理、社會共治”格局加速發展。

(中共綿陽市委組織部 梁露)